市发改委主任解析中央11号文件:西安机会在哪

比亚迪的腾飞带动了西安汽车工业的发展。 记者 张波 摄

近年来，西安农村经济大发展，农民住房今非昔比。记者 张波 摄

曲江南湖的盈盈水面见证了近年来西安的环境巨变。 记者 王幼健 摄

中央11号文件的含金量相当高，西安可能在哪些方面存在机会？除文中五次直接提到西安的部分，市发改委主任王学东带记者从文件中“掘金”。

有所承启 但绝不止是接续

“这一轮西部大开发，绝对不止是对前10年的承启和接续。西安已经不是当年的西安，西部开发的战略地位也更加重要。我们必须清醒认识到，西安迎来了空前的、难得的历史机遇，并为此做好准备。”市发改委主任王学东说。

中央11号文件指出，“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。”这一阐述表明，西部已经从被扶持的弱势地位，到了被期待、被赋予拉动内需、保持增长期望的国家战略地位。关中-天水经济区的定位也从“带动西部开发的三大战略高地之一”上升成“具有全国影响的经济增长极”。

新一轮西部大开发不仅给予了西部更高的地位和更大的使命，更清楚地指出了，新一轮西部大开发要以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，并明确了重点任务和优惠扶持政策。这其中，五次直接提到西安：明确提出支持西安统筹科技资源改革示范基地建设，支持西安建设区域性金融中心，支持西安与重庆、成都加强区域战略合作，支持西安打造内陆开放型经济战略高地，支持西安国际港务区建设。这种情况在一份中央文件中是很少见的。

“当前西安的发展万事俱备，再加上实施11号文件的东风，西安的国际化大都市建设前景令人期待。千年古都将进一步吸引全球目光，奏响重振汉唐雄风之华章”。王学东充满激情地说。

有所收获 从11号文件中“掘金”

关键词 国家级开发区

【规定】 支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。同时，中央财政将加大对国家级经济技术开发区、高新技术开发区基础设施建设项目贷款的贴息力度。

【解读】 除了高新、经开两个国家级开发区，我市的其他开发区和基地要加快发展，创造条件，积极申报，争取使西安有更多的国家级开发区，享受更多的国家支持。

关键词 统筹科技资源

【规定】支持西安统筹科技资源改革示范基地。

发展军民两用技术，积极推进军民两用技术双向转移。

【解读】西安有全国第三的科教实力和全国第一的军工资源，但这些并没有有效地转化成经济实力。西安要充分利用国家的支持，进一步创新思路，整合资源，先行先试，为全市经济持续快速发展提供强劲支撑。

关键词 大西安建设

【规定】 根据区域发展需要，合理调整城市行政区划。

【解读】这一政策的实施有利于促进区域经济的发展，促使大西安大都市骨架的尽快形成。在区域内的行政区划方面，也可以按照有利于发展的原则进行大胆探索。同时，要注意处理好开发区与所在行政区、各开发区间的关系问题，使各发展区域和行政区划间形成合力，共同促进西安快速发展。

关键词 所得税

【规定】西部的鼓励类产业依然按15%税率征收所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。

【解读】 15%的所得税优惠政策是国家支持西部大开发的重要政策之一，但我市并不是所有符合要求的企业都能享受到这项政策。所以企业也要多了解国家的政策，并争取享受应该得到的优惠。“三免三减半”是2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定的政策，这比2001年8月28日国家西部开发办出台的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》确定的“两免三减半”又有明显优惠，而且政策涉及范围也进一步加大。这表明西部大开发的第二个10年比前10年的发展环境有了进一步的改善，我们必须把握好这一机遇，使西安发展再上一个大台阶。

关键词 能源经济

【规定】 在西部建设国家能源基地、资源深加工基地。凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准。

研究探索西部地区非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。

【解读】谁说能源只是陕北的事？对于西安来说，不仅可以为能源企业提供技术研发、设备设施、物流等服务，也可以发展能源总部经济，还可以进行能源深加工。为此，我们要利用国家的支持政策和西安本身的优势条件，加强和陕北的合作，把能源化工的产业链从陕北向我市延伸，在省内沉淀更多的附加值。在金融业的发展和金融市场的培育方面，西安也要加大力度，加快西安金融商务区建设，并可在设立能源期货市场等方面进行积极探索。

关键词 现代产业体系

【规定】 在西部建设装备制造业基地和战略性新兴产业，发展现代服务业。到2020年，西部地区现代产业体系基本形成。

【解读】 当前，西安市以五大主导产业为重点的产业体系已初步形成。要利用国家支持西部特色产业发展的机遇，进一步完善这一产业体系，并尽快出台我市构建产业体系的意见。要本着“产业聚集、园区承载、市场运营”的方式建设一批战略性新兴产业示范园，争取使战略性新兴产业成为促进经济快速发展的新兴力量。另外，我们要积极做好申报工作，争取使西安成为国家服务业综合改革试点城市。

关键词 扶持地方

【规定】 中央安排的公益性项目取消区县以下配套资金。

进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。

鼓励地方各级政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。

【解读】 取消区县配套资金，将明显减轻区县项目建设的资金负担，有利于促进城乡一体化进程。地方政府要通过设立风险担保公司、再担保专项资金、资本金注入和落实税费减免政策等方式，对金融机构和担保公司提供支持，这样可以减小我市的存贷差，促进全民创业的进程，助力中小企业的发展，激发民间的投资热情，从而将极大地提高全市经济发展的活力。

有所审视 我们准备好了吗

“在巨大的自豪感袭来的时候，我常问自己，在这么大的机遇面前，我们，准备好了吗？”王学东说。

“要用好、用足国家政策，关键是思想观念要解放，执行力要加强。”王学东表示。“我们一定要加强对文件的剖析，真正领悟精神实质，发掘政策空间，发挥政策效益。对市发改委来讲，我们已着手围绕国家新一轮西部开发的重点工作方向，策划、包装项目，提前做好项目储备，争取更多的国家支持”。王学东介绍说，围绕大西安建设目标，市发改委已经初步研究策划了230个重大项目，总投资超过1万亿元，其中“十二五”期间投资就达8000亿元。

记者于京玄 实习生田文洁