神马文学网展江：《新闻法》为何至今悬而未立？
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展江：《新闻法》为何至今悬而未立？
2009-02-13 11:28:37 来源: 人民网(北京) 网友评论 6 条 点击查看记者：就是说《新闻法》对新闻界来说是一个保障法，而不是限制性的法律。
展江：我觉得应该是保障和限制并行。从目前的、短期的情况来看，保障会多于限制，但是总体而言，保障和限制是平衡的，权利和义务平衡，这是立法的一个基本原则。但是正是因为目前中国新闻界的权利还得不到足够的保障，所以有了一部《新闻法》后，会在赋予其权利的前提下，对它可能造成的社会不良后果进行一定的限制。所以我不太担心《新闻法》是一部恶法。我们相信中国法律的进步也要点滴积累，步步推进。从最近几年的立法情况来看，多数的立法还是体现了整体的法治进步，对社会发展起到了保护的作用。再联系到你刚才提到的我们国家现有的法规、各个部门制定的规章，它们大多数是限制性的，基本对权利没有什么保护。包括《突发事件应对法》，保护的也不太多，顶多是发生突发事件后，要及时公布消息，还是由政府相关部门掌握。
《政府信息公开条例》是一部行政法规，本来不是新闻法，但是它是行政法规和传媒法规的一种交叉。它的原则很好，所以我们赞扬它，肯定它，期待它，尽管它并不完美，但是大方向是正确的，并且已经产生了很好的社会效果，推动了政府信息的公开。现在看来，能够管理媒体的部门都有自己的规章，但是这些规章限制性的东西太多了。另外，它们与《宪法》无法衔接。《宪法》规定了公民的言论自由、出版自由，但是有些部门规章并不提及对言论自由、出版自由的肯定和保护，甚至和《宪法》有一些不可调和的矛盾，缺乏中间环节也就是其他法律的过渡，这个中间过渡很大程度上就要靠新闻法弥补。换句话说，有了一部和《宪法》原则一致的《新闻法》，实际上就是要求一个行政部门不能随便制定涉及传媒的规章。现在就是因为没有《新闻法》，而只有一部往往被抽象化的《宪法》，一些部门在制定规章制度时就不太考虑与《宪法》之间的关系，《宪法》被束之高阁了。
记者会不会根据《新闻法》获得比其他公民更多的传播权？
记者：现在新闻媒体进行报道的主要法律依据是《宪法》第三十五条规定的“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”，这是每一个公民都享有的权利，记者在信息的采集、报道方面并没有因为其职业的原因而获得比其他公民更多的权利。记者会不会根据《新闻法》获得比其他公民更多的法定传播权利和新闻自由？
展江：这个可以讨论，国际上也有争议。有的国家认为记者并没有特权，公民的权利就是记者的权利。这个在立法中有两个思路，一个是规定记者有采访权、报道权、评论权，另一个思路是排除法，通过列举禁止事项来排除不可以做的。只要不做不可以做的就行。法国的《出版自由法》采取的更多的是这样的方法。这样新闻界的空间往往也很大，也就是法无禁止即为可行。
记者：您刚才也讲到了，现在和新闻有关的一些规章制度，主要是限制性的。现在还有一种观点，与其立一部《新闻法》，还不如先把这些限制性的条文规定先清除掉更具有现实的意义。您怎么看这个问题？
展江：我认为要优先考虑制定《新闻法》，因为有了《新闻法》就有了清除部门规章的法律依据。《宪法》毕竟是笼统的规定，但是《新闻法》可以展开，可以做解释和延伸。有了《新闻法》以后，更多的人会认识到部门的立章建制的做法可能有问题。法学界有一些专家持有不同意见，我们曾友好地辩论过，我们双方的观点都有人支持，但是根据一些媒体做的一次调查来看，新闻媒体的主管人员中三分之二的人都支持新闻立法。
其实，我们不指望一部《新闻法》马上就能给中国的新闻界带来根本性的变化，但是这是一个开端。如同《政府信息公开条例》一样，有一个正确的方向和开端，我们就可以继续前进。立法充满了各种技术细节，立法的技术非常复杂，确实需要专家来做大量调研，做起草工作。但是如果再不启动，这个过程就会滞后更久，对法律体系的健全不利。前面讲过，缺乏了《新闻法》，大陆法系国家的法律体系就是不完备的。而且我们国家要实现从新闻人治到新闻法治，《新闻法》的地位不言自明。我个人特别高兴的是，《人民日报》
记者：《新闻法》经常是在记者权益受到损害的时候才被提起，新闻界和社会舆论就呼唤《新闻法》的出台。近年来记者采访被打、被告上法庭，受到打击报复的事情越来越多，对新闻立法的呼声也越来越高。
展江：这个呼唤是有道理的，但是也有一些偏颇。我觉得《新闻法》决不是单方面授予新闻界权利的法律，它还会规定新闻界应承担的义务。其中很重要的一点就是新闻界不能滥权，更不能利用职务来犯罪，像现在出现的敲诈勒索、“封口费”问题等。还有人通过互联网为其他人维权，出现了一些公民记者、网络媒体监督者，他们其中有一些人可能涉嫌以维权为借口进行一些不正当的行为，尤其是在经济方面收受当事人的钱财，这就有滥权的嫌疑（当然我不掌握具体的材料和事实）。我认为，有了《新闻法》，在很大程度上就能对这些行为进行惩治和约束。法国的《出版自由法》规定，损害社会利益、造成不良社会后果的新闻报道要受到惩罚。我们完全可以借鉴这样一种做法。新闻界是为社会、公众谋利益的，侵害公众利益，打着媒体、记者的口号为某些私人谋求不正当利益的时候，就应该受到惩罚，甚至是刑事惩罚。
记者：《新闻法》出台后，是不是会对记者这个群体进行更明显的职业区分？现在网络等新的传播工具比较发达，任何人都可以在网上发帖子。如果一个传播者没有记者证等被承认的职业身份，那他的行为会不会受到《新闻法》的保护和限制？
展江：这个情况比较复杂。在国际上，也不是有了《新闻法》就一定要区分这个人是记者，那个人不是记者。而且互联网出现后，局面更复杂了。《新闻法》对记者这个职业的保护会有基本的原则和规定，但对于公民记者，也不会因为他们没有正式记者的身份而对他们怎么样。其实记者的身份在各国的确立是不一样的，比如在中国，记者要经过新闻出版总署认可才算是记者，但是大多数国家不需要经过官方认可，媒体认可就行了。另外，近几年博客作者、网民通过文字、图像等发布信息，一般还可以被认为是公民记者的行为的，但是他们的传播行为也必须遵守规则，接受约束。这是一样的。
记者：他们也应该受到《新闻法》的限制和保护。
展江：有点复杂，但是基本原则还是可以参考的。
记者：好。相信新闻同人通过您的讲解，对新闻立法的理解会更加透彻的。谢谢您！
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