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记者报道：从社区开始走向社会

--来自各地社区股份合作制转型升级的调研报告（之三）

       不久前,杭州的西溪湿地迎来了深圳龙岗的一批特殊客人。西溪因一部《非诚勿扰》声名鹊起，已经成为游览杭州的保留节目。不过，深圳来的这批特殊客人好像对西溪美景"不太感冒"，吸引他们的是西溪的产权单位--蒋村乡社区集体经济发展的思路和经验。

       蒋村乡有12个村，2200名居民。2003年政府将这里上万个渔塘整合成2700个池塘、内河,开发出100多个河道,建立了西溪湿地旅游区，又将规划区内的大部分村民迁出,并在湿地外异地安置。自2005年西溪湿地开放以来,游人如鲫,经济效益非常可观,《非诚勿扰》之后，游客更是络绎不绝。

       原来，这批特殊客人是深圳龙岗的一个考察团，团员是龙岗区内各社区股份合作公司的董事长和总经理，考察的目的是学习集体经济发展的先进经验。

快速城市化留下的遗产

       深圳是一座瞬间兴起的现代化城市。正因为如此，在东西狭长的深圳市区内遗留下来许许多多的"城中村"，还没有来得及城市化的农村集体经济组织，直接转变成了数以百计的村级股份合作公司。

       南岭村社区党委书记张育彪对深圳的社区股份合作经济有一个很形象的比喻--"房东经济"。随着全市产业结构调整步伐加快，尤其是国际金融危机的直接冲击，深圳的房东经济开始面临巨大压力。

       日前，在深圳市政协召开的一次股份合作公司改革与发展座谈会上，深圳市政协提案委员会公布了一份调研报告，调研显示，截至2008年底，深圳市共有村级股份合作公司867家，资产总额906.54亿元，股民大约31万多人。张青山委员说，"深圳这么多股份合作公司的收入以物业出租为主，其生产方式也由种地改为‘种房子'，这种情况一定要改！"

　　  作为特定历史条件的产物，社区型股份合作公司制度设计上的不完善渐渐显露出来，带来了一系列社会问题--股份合作经济覆盖的30多万原村民在农村城市化的进程中，以股权为纽带联系得更紧，集中居住在政府预留土地的红线范围内，生产方式由种地变为"种房子"。受到利益驱动，"城中村"出现大批违法建筑，初步统计至少有1.2亿平方米。同时，由于股份公司的股权具有福利性，催生了一批不劳而获的食利阶层，俗称"‘包租公"，一些青年人守着祖业"不读书、不经商、不就业"，被称作"二世祖"。

集中记账

       如何严格规范地管理这些股份合作公司，成为深圳特区成立30多年来一以贯之的主题，也是深圳市各级干部最关心、投入精力最多的一个问题。从市中心区的福田、罗湖、南山、盐田到关外的龙岗、宝安，各个区都有大量的社区股份合作公司，各个区都在探索提升规范管理水平的方式方法。实行管办分离，引入职业经理人等等，这些探索进一步丰富了股份合作公司的管理模式。

      宝安区有股份合作公司416家，总资产484亿元，主要经济指标均占全市半壁江山。宝安区财政局联合有关部门，以开展股份合作公司集中记账工作为主要抓手，规范股份合作公司财务行为，大力推行"阳光工程"，探索加强股份合作公司监管的新路子，促进了基层党风廉政建设。

      宝安区对股份合作公司集中记账的主要经验是：

　　一是落实机构人员，理顺街道集体资产管理体制。宝安区要求各街道明确机构、职责、人员，落实工作任务，并安排专项启动资金，确保工作顺利进行。

　　二是制定会计科目表，推进集中记账工作开展。针对不少股份合作公司仍沿用原农村财务会计制度，会计科目设置不规范的情况，区财政局专门组织有关人员，按照新的企业会计准则的要求，结合股份合作公司实际，精心制定了《宝安区股份合作公司会计科目表》，统一规范会计科目设置，完善了股份合作公司的财会制度。

　　三是加强审核把关，规范股份合作公司财务行为，实行股份合作公司统一到街道记账室集中记账。

　　四是实行财务信息联网，加强股份合作公司财务信息化管理，实现了区、街道、股份合作公司三级之间的联网。

　　五是打造"阳光工程"，建立健全股份合作公司信息公开制度，制定了一系列信息公开报表，统一规范了股份合作公司信息公开的时限、内容和程序。

　　六是完善配套制度，形成长效监管机制。他们还先后起草并推动出台了有关文件，着力落实集中记账日常检查通报、信息公开、档案管理等有关配套制度。

向"有限公司"渐进

      1994年出台的《深圳经济特区股份合作公司条例》有一个规定：股份合作公司的股权设置中要有51％的集体股，归全体股民所有。在采访中，记者感觉到，正是因为这样的虚拟股太大，造成出资人缺位，使社区股份合作公司面临进退两难。

      不少社区股份合作公司的管理者有一个共同的疑问：社区股份合作公司是一种农村经济组织形式，社企不分是其最大的特征。代表集体组织"公有"的集体股，究竟应该保留多少？

       在龙岗区，探索社区股份合作企业股权设置模式的工作被放在了最突出的位置之一。现任区委书记蒋尊玉，很早以来就非常关注社区股份合作企业改革的问题，他上任以来，对社区经济的发展更是倾注了大量心血，并指示区发改委把社区经济的发展列为"第一号"研究课题。经过长时间的酝酿，龙岗关于社区经济发展的"新思维"终于浮出水面--推动股份合作公司转向"有限公司"。

       上半年，龙岗区社区经济的转型升级步伐明显加快。简而言之，龙岗转型的目标是要从租赁型经济向服务、管理、投资等多元化方向发展，将以参股村镇银行、试水生产性配套服务业以及物业管理业入手摸索具体的渐进转型之路。不久前，龙岗区第一家村镇银行成立，标志着社区股份合作制经济开始逐步走出社区，走向更广阔的社会。

      专业人士评价说，社区股份合作公司最终的出路是要按照规范的公司制企业模式来运作，按照《公司法》和工商注册的要求，将股份合作公司改组为股份有限公司或有限责任公司。但是，这条路也非常难走。首先，"合作"变身"有限"，意味着公司不再具有行政性质。其次，合作制改为公司制，必须实行政企脱钩、村（社区）企脱钩，原来的社区党组织和社区工作站必须交还当地党委和政府，公司管理人员也不得再兼任社区职务。从实际情况看，受现有的社区股份合作公司股民的整体素质影响，激进式的公司体制改革存在一定风险，政企分开现在还处于试点的阶段。(中国改革报7月29日头版倒头条)