受理涉军案件较多中基层法院可设专门合议庭

法制网记者王斗斗 实习生陈迹
近日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》。就通知发布的背景和主要内容，记者采访了最高人民法院研究室负责人。
问: 《通知》制定的背景是什么？
答：自2000年最高人民法院会同解放军总政治部联合发布《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》以来, 各级人民法院从党和国家工作大局出发，充分发挥审判职能作用，依法妥善处理了一大批涉军纠纷案件，为维护国防利益和军人军属合法权益，促进国防和军队建设作出了积极贡献。
随着经济社会发展和军队使命任务拓展，军队建设和多样化军事任务中遇到的涉法涉诉问题日益增多，案件类型进一步复杂化，涉军案件审判工作面临许多新情况新问题。为了适应新形势、新要求，迫切需要制定新的规范性文件，破解涉军案件审判工作难题，进一步规范涉军案件审判工作，推动人民法院涉军案件审判工作全面深入开展。
2009年7月,全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会召开,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会见代表时强调,各地区、各部门特别是政法机关和军队有关方面要站在国家安全和发展战略全局的高度，切实维护国防利益和军人军属合法权益，巩固国防安全，促进社会和谐稳定。要充分发挥军地两个方面积极性，建立健全由党委统一领导、以政法机关为主体、政府部门积极参与、军地协同配合的长效工作机制，真正形成合力，不断提高水平。2010年4月22日，王胜俊院长在全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议上强调要“在涉军案件多的法院设立涉军法庭”。
为深入推进中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署，认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神，根据涉军维权工作的新形势和新要求，进一步完善涉军案件审判工作机制，维护国防利益和军人军属合法权益，我院经过深入调研，充分听取各有关方面的意见，出台了《通知》。
问：在加强涉军案件审判组织建设方面，《通知》有哪些新要求？
答：加强涉军案件审判组织建设，是加强涉军案件审判的基础工作。《通知》规定，受理涉军案件较多的中级、基层人民法院，可设立专门合议庭或审判庭，其他人民法院也要有相对固定的合议庭、独任审判员审理涉军案件。
问：管理出成绩，管理出效率，请问如何进一步加强涉军案件的审判管理工作？
答：《通知》将加强涉军案件审判管理置于重要地位，明确规定各级人民法院要建立涉军案件审判工作领导机构，强化审判管理，切实提高涉军案件审判效率和水平。按照《通知》要求，各级人民法院可结合审判实际，设立涉军案件审判工作领导小组，由院领导担任组长，研究解决涉军审判工作中的重大问题，确保涉军案件审判工作的顺利开展。同时，借鉴人民法庭的审判管理经验，指定审判管理机构或相关业务庭承担领导小组办公室职责，统一协调管理涉军案件审判工作，确保涉军案件审判水平的不断提高。为了有效地实施制度管理，要求根据涉军案件的特点，进一步细化审判、执行工作标准，制定审判流程管理和案件质量评查工作细则，并建立涉军案件专门统计制度。
问：能否举例说明《通知》在解决涉军案件审判工作中的关键问题方面有何具体规定？
答：《通知》明确提出了要抓住审判工作中的关键问题，提高涉军案件审判水平。例如,在征求意见过程中，对于军人、军属的界定问题，许多单位提出了不同的见解，《通知》根据最高人民法院、解放军总政治部等6家联合下发的《办理军队和地方互涉刑事案件规定》第4条、第19条规定，明确了军人、军属的范围。另外，有的部队提出，对边远艰苦、交通不便的部队起诉的，建议采取信函、传真等方式立案，借助互联网、视频系统等进行案件审理，《通知》采纳了建议，进一步畅通诉讼绿色通道，为边海防和驻地偏远部队及军人、军属提供了诉讼便利。
问：在加强涉军案件审判工作中军地双方的协作配合非常重要，请问《通知》对此有哪些规定？
答：涉军案件不仅仅要加强对军队和军人军属一方的利益保护，而是要对当事人各方的权利都要平等保护，因此，加强军地双方的协调配合非常重要。对此，《通知》要求进一步完善军地协调联动机制，贯彻落实周永康书记提出的建立涉军维权长效机制、充分发挥军地两个方面积极性的要求。目前，各省（自治区、直辖市）在省军区政治部、军事法院等先后成立了涉军维权工作领导小组，《通知》要求各级人民法院要加强与驻地部队的联系沟通，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度，军地两方要共同参与，形成合力，有效开展涉军维权工作。对于地方法院代表反映强烈的涉军案件性质确认难、送达难、取证难、执行难等问题，《通知》明确规定各级人民法院要积极与军事法院协调，明确规定了军地协同配合解决的具体办法。
法制网北京7月30日讯
法〔2010〕254号
最高人民法院关于进一步加强
人民法院涉军案件审判工作的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
最高人民法院、解放军总政治部《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》发布近十年来，人民法院依法妥善处理了一大批涉军纠纷案件，为维护国防利益和军人军属合法权益，促进国防和军队建设作出了积极贡献。随着经济社会发展和军队使命任务拓展，军队建设和多样化军事任务中遇到的涉法涉诉问题日益增多，涉军案件审判工作面临许多新情况新问题。为了适应新的形势和任务要求，认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神，人民法院要认真总结经验，发扬成绩，开拓创新，进一步发挥审判职能，为人民军队有效履行新的历史使命提供有力司法保障。
一、统一思想认识，进一步增强维护国防安全、保障社会稳定的责任感、使命感
1、充分认识涉军案件审判工作的重要意义。依法行使涉军案件审判权，是人民法院服务国防和军队建设大局的主要途径，是落实党的拥军优属政策的必然要求，是深入推进“三项重点工作”的重要内容，也是深化“人民法官为人民”主题实践活动的有效载体。各级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护国防安全和促进社会稳定，把涉军案件审判工作状况纳入双拥工作、社会治安综合治理考评体系，坚持公平公正执法与保护国防利益相统一，依法独立行使审判权与军地协调配合相统一，认真贯彻党的有关政策，严格遵守法律规定，充分考虑部队实际，坚持能动司法，特事特办、高效便捷，提高审判质量效益，切实履行好维护国防利益和军人军属合法权益的重要职责。
二、建立健全工作机制，规范涉军案件审判工作
2、建立健全组织机构。按照中央关于加强涉军维权工作长效机制建设的总体要求，建立健全涉军案件审判工作组织机构。各级人民法院可结合审判实际，设立涉军案件审判工作领导小组，由一名院领导任组长，相关业务庭领导为成员，研究解决涉军审判工作中的重大问题，指导涉军审判工作的开展。指定审判管理机构或相关业务庭承担领导小组办公室职责，统一协调管理涉军案件审判工作，负责办理日常事务。相关业务庭应有相对固定的合议庭、独任审判员负责审理涉军案件。受理涉军案件较多的中级、基层人民法院可设立专门合议庭或审判庭。在各级人民法院尤其是基层人民法院，可选任现役军人、退役军人、军属担任陪审员，参与涉军案件审判。
3、规范审判流程管理。各级人民法院对涉军案件立案、分案、排期、开庭、结案等环节，实施规范化管理。立案时，确定系涉军案件的，应在审判信息管理系统中作出“涉军”记载，分流到涉军案件专门审判组织进行审理。根据涉军案件的特点，制定审判流程管理和案件质量评查工作细则，杜绝超期限审理。建立完善涉军案件专门统计制度，应当及时将涉军案件当事人的基本情况、案由、简要案情等报本院涉军案件审判工作领导小组办公室，做到登记及时、数据准确。
4、完善军地协调机制。各级人民法院要加强与驻地部队的联系沟通，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度，研究交流涉军审判事宜。要协调相关军区、人民武装部和军事法院，在涉军案件确认、文书送达、调查取证、诉外协调、诉讼调解、裁判执行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉军案件审判工作。处理重大疑难涉军案件，要通过当地涉军维权工作领导小组，与涉案部队及时联系，争取部队理解支持。
5、积极开展司法救助和法律援助。对经济困难的军人军属，请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、优待金、社会保险金、劳动报酬和经济补偿金、人身损害赔偿等案件，依法决定诉讼费的缓、减、免交。军人军属合法财产权益因不能执行兑现、生活困难的，应积极协调有关部门，给予必要救助。军人军属需要法律援助的，应积极协调有关法律援助机构，及时提供法律援助。
三、抓住重点和关键，破解涉军案件审判工作难题
6、依法确定涉军案件范围。涉军案件是指人民法院受理的以军队单位和军人军属为一方当事人的刑事、民事、行政等案件。军队单位是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。军人是指现役军（警）官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役工勤人员、在编职工，由军队管理的离退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，按军人对待。军属是指军人的配偶、子女、父母以及其他与军人有法定扶养关系的亲属。
7、突出抓好重大案件的审理。各级人民法院要突出重点，集中力量，着力抓好重大涉军案件的审判工作。依法严厉打击非法获取、故意泄露军事秘密、破坏武器装备、军事设施、军事通信、冒充军人招摇撞骗等犯罪，有效维护国防利益和军事安全；依法妥善处理涉及部队战备执勤、演习训练、国防工程建设、军事设施保护、军用土地权属、军事禁区管理等纠纷案件，保障部队正常的战备、训练和工作秩序；依法惩处故意杀害伤害军人军属、诱骗拐卖军属、破坏军婚等案件，切实保障军人军属的合法权益；审慎解决可能导致群体性事件以及因历史遗留问题引发的重大纠纷案件，维护军队的良好声誉。
8、畅通诉讼绿色通道。涉军案件审判要做到优先立案、优先审结、优先执行，尽快消除因涉军纠纷案件给部队建设带来的消极影响。在立案大厅设立涉军案件立案窗口，引导当事人理性对待诉讼，合理选择纠纷解决方式，提高部队和军人军属依法诉讼的能力。凡符合立案条件的，要做到尽快受理，并及时将诉讼材料移送涉军案件审判组织。依法适用简易程序审理的，要加大审判力度，缩短办案周期。对军队一方当事人确有困难，无法自行收集证据的，人民法院可依职权调取证据。积极开展巡回审判，对于边远艰苦、交通不便的部队，可采取信函、传真等方式立案，借助互联网、视频系统等进行案件审理，为边海防和驻地偏远部队及军人军属提供诉讼便利。
9、更加深入扎实做好调解工作。涉军案件审判要更加注重调解，切实把调解优先原则贯穿于审判工作全过程。要充分运用诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，努力把涉军纠纷化解在诉讼之前。要在认真做好地方当事人调解工作的同时，通过部队做好军队一方当事人的思想工作，引导军地双方当事人达成共识、消除纷争。重大涉军案件，积极协调人民武装部、团以上部队政治机关，形成合力，共同做好调解工作，最大限度地实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。
10、确保生效裁判的及时执行。切实加强涉军案件执行工作，保障当事人合法权益。在向军队一方当事人送达裁判文书时，要释明有关法律规定，指导其及时申请执行；军队一方为申请执行人的，要加大执行力度，必要时可请上级人民法院提级执行；军队一方为被执行人的，可通过部队组织督促被执行人履行法定义务，必要时可以请部队所在地的军事法院协助执行。
11、扩大审判效果延伸司法服务。结合涉军案件审判工作，积极扩大办案效果，拓展司法服务领域。选择危害国防利益和军人军属合法权益的典型案例，开展法制宣传教育，增强广大人民群众的国防法制观念。可通过开设涉军纠纷法律咨询热线电话，网站专栏，向部队、军人军属发放“维权服务联系卡”，设置驻军部队司法信箱等方式，为部队和军人军属依法维权提供司法服务。积极开展庭审观摩进军营、法律咨询进军营、法律培训进军营等活动，增强官兵依法办事意识和解决涉法涉诉问题的能力。
四、加强组织领导，推动涉军案件审判工作全面深入发展
12、切实搞好统筹督导。各级人民法院要把涉军案件审判工作与其他工作科学统筹、协调推进。各级人民法院涉军案件审判工作领导小组每年应对本院涉军案件审判工作情况进行一次综合检查，加强监督指导，积极解决工作中遇到的困难和问题，保障涉军案件审判工作顺利进行。
13、加强审判队伍建设。各级人民法院要选派政治过硬、业务精通、经验丰富、作风优良的业务骨干，充实涉军案件审判队伍。优先安排涉军案件合议庭或审判庭成员参加相关业务培训，通过参观走访、参加“国防教育日”等活动，激发爱国热情，增强国防观念，掌握必要的国防知识，准确把握部队和官兵维权需求，提高涉军案件审判水平。
14、建立报告和通报制度。各级人民法院应将涉军案件审判工作情况纳入人民法院年度工作报告。要定期向当地涉军维权工作领导小组通报涉军案件审判工作情况，共同推动涉军维权工作深入开展。
15、注重培养宣传先进典型。各级人民法院要把开展涉军案件审判工作情况纳入单位和个人业绩考核体系，作为创先争优的硬指标，对涉军案件审判工作实绩突出的单位和个人进行表彰；对工作失职渎职造成不良后果的，要追究相应的责任。要不断总结先进典型经验，与时俱进地树立和培养新的典型，广泛宣传他们的先进事迹，大力弘扬人民法院司法拥军的时代精神。
16、加大物质装备保障力度。各级人民法院要从涉军案件审判工作实际出发，在年度预算中安排必要的经费，为涉军案件合议庭或审判庭配备必要的办案器材和工具，创造良好的工作条件，切实保障涉军案件审判工作的顺利开展。
二○一○年七月二十八日