记者报道：从瓦片经济到后顾无忧 - 天然记者博客 | 陆天然的博客 | 博联社

                               ——来自各地社区股份合作制转型升级的调研报告之一

      （中国改革报记者：赵庆国  叶仕春  陆天然  周福红）几天前，一位韩国朋友到北京来，一到首都机场就问，听说望京有个"小汉城"，望京在哪里？当他十分钟后从机场高速下来的时候，很惊讶：这里就是北京，干嘛叫望京呀？其实，不仅外国人、外地人有疑惑，就是很多"老北京"也搞不清楚，为什么四环边的这一片新城叫望京。

      望京的名称来自于这里刚刚拆掉的一个村庄大望京村。当年，这里是清朝帝王们从承德避暑山庄回京的最后一个驿站，站在高台上就可以看见东直门了，因此乾隆皇帝御赐村名望京。如今，当年的望京台已无迹可寻，大望京村也消失在繁华都市之中，唯一留下来的是这个地名和大望京村3000口村民53天完成命运大转移的历史故事。

争先恐后动迁的奇迹

      53天，大望京村完成了一段历史传奇。之前，这里掩藏在大片的高楼大厦之间，是远近闻名的靠出租房屋赚生活的"瓦片经济"村，一转眼之间，村子变成了大片错落起伏的绿地，3000口村民一夜之间实现了祖祖辈辈想都不敢想的美梦，成为怀揣百万现金和大把股份的新市民。

      村民一夜暴富，手里有了看得见的大把钞票和看不见的社区合作社股份。全村不到1700户，几个月下来，新添了600多辆小汽车，"奥迪算是最差的了"。村民跟记者开玩笑说，来不及辞职的村民只好每天开着宝马奔驰去扫大街。

      大望京村隶属朝阳区崔各庄乡管辖，以前留给人的印象只是机场高速旁边一个破旧脏乱的城中村，很多村民无所事事，靠出租房屋维持生活。全村村域面积105.6公顷，户籍人口1692户2998人，流动人口登记的有3万多，未登记的估算也有2万人，流动人口总数大约是户籍人口的17倍，社会治安乱象环生。

      去年2月份，大望京村被列为北京市城乡一体化改革的试点和市政府的折子工程，由此拉开这个地处城乡接合部的村落凤凰涅槃般"甜蜜蜕变"的序幕。

      为了抓好北京市的这个试点，尽最大限度地保障村民利益，大望京村所在的区、乡两级政府可谓极度重视，专门成立了由书记乡长任总指挥的城乡一体化试点工作指挥部，建立了由机关科长带队的10个群众宣传服务工作组。在充分尊重农民意愿和参考江浙等先进省市经验的基础上，2009年5月9日，大望京村腾退补偿安置《办法》和《细则》正式出台。此后，仅用28天时间就完成了对930个产权人、1692户、面积达25万平方米住宅的拆迁腾退，加上此前拆迁腾退非住宅占用的25天，大望京村"从有到无"的拆迁速度比预期大幅度提前，而且无一例强拆，无一例上访。

      北京市委书记刘淇来到大望京村调研时，对拆迁工作中创造的全村无一户上访、无一户强拆的这个纪录赞不绝口，他感慨说："没有上访，没有钉子户，城乡一体化试点又快又好地向前推进，在某种程度上讲，这是一个奇迹。"

      这个"奇迹"由大望京村民和所在地的两级政府共同创造，而能够创新、创造出一套村民能够接受的拆迁补偿之后的保障体系则是这个"奇迹"的关键。在这个乡采访的时候，记者看到，光是政策、文件和公告，他们就出台了几十份，环环相扣，细致周到，对细节之关注超出一般人想象。从房屋评估、货币补偿到周转房安排，从农民整建制转工转居、全部进入城镇保障系统到股份合作公司的组建和确权，拆迁腾退安置中的每一个环节都有特定部门负责，连村民电卡中剩余电费的退还都有专人管理。位于五环外的村民安置小区一期有1060套房屋，短短几天内就有1050套被村民选定，一张张由村民亲笔签名并按有鲜红手印的小区选房表按楼号依次排列。这些细致的工作不但让村民们在拆迁、安置、选房积极配合，更使他们对"入社"之后的美好生活充满殷切期待。

拆掉的是瓦片，获得的是永久红利

      大望京村拆迁的"奇迹"背后，秘诀何在？现在回头看，秘诀就在于它在解决农民"失地"后的生存问题上做出了全新尝试。

      崔各庄乡副乡长胡振俭认为，大望京村腾退搬迁，在集体经济补偿问题上摒弃了过去城乡一体化进程中普遍采用的"一刀切"，转而按照产权变股权、农民当股东的思路，实施产权制度改革，运用征地补偿的5万平方米底商，发展股份制经济。村民除全部转居转工，成为城市居民，并享有五险一金外，还享受股份合作制企业的分红。

      崔各庄乡产权制度改革办公室主任崔秋生认为，与以往的国家占地拆迁不同，大望京村的试点在拆迁之后进行了村集体产权制度改革，村集体土地的拆迁补偿款、地上资产以及从开发商处争取到的5万平方米底商将作为资本进行运营，曾经的农民按照一定规则从中划分股权，并长期领取红利。

      记者看到，与以往的占地拆迁"一拆了之"有所不同，大望京村的城乡一体化改造分为拆迁、补偿、安置、产权制度改革等几个阶段，多出了一个产权制度改革阶段。这个环节的主要工作就是将村集体的征地补偿再返回村集体，将规划绿地的养护权交给村集体，将后期建设的5万平方米底商送给村集体，村集体再将这些实物或权益按一定标准划分股份，股权的分配覆盖全村3000名户籍人口，连几年前因为修五环被征地的农民也包括在内。而每户能分到股权多少，则有一套复杂的测算公式，不会一刀切，不搞大平均。总体原则是统筹考虑村民的劳动年限来折合股份，按股分红。

       崔秋生介绍，大望京村集体获得5万平米底商以后，将采取股份制经营，通过聘请管理机构，村民按股份享受分红，可以得到长期的实惠。有人给记者算了一笔帐：这5万平米的底商，按照最低每平米每天2元租金计算，一年的收入是3600万元，平摊到合作社社员头上，每人每年的分红大约18000元。而实际上，大望京地段周边的租金普遍在2-10元每平米每天，高的则达到每平米每天十几元，等底商建成的时候租金可能还将上涨。

      大望京村53天完成拆迁的奇迹来自股份激励。一位村民说，"产权变股权，农民当股东，村子虽然没了，但村集体永远存在，村民也会长期获利，我们现在可比市民强多了。"

      记者了解到，在顺利完成大望京村拆迁和产权制度改革以后，今年上半年崔各庄全乡都开展了产权制度改革。目前，全乡15个村集体中，已有10个村完成股份经济合作社注册登记，并办理了刻章、组织机构代码和税务申报的工作，已有7个村分别召开了股份经济合作社第一届第一次社员代表大会，讨论表决通过了股份经济合作社章程，6个村已完成社员股权证发放工作。上半年，来自北京市和其他一些地方的参观团考察团络绎不绝，朝阳区决定在全区范围内推广普及大望京村产权制度改革的成功经验。

                                                       （2010年7月27日中国改革报头版头条）

7 条 关于 "记者报道：从瓦片经济到后顾无忧" 的评论

愿失地上访也可以成为历史。

拆掉瓦片，获得红利.生存问题就能长久.百姓关注的问题。

持续发展！

值得称赞！补偿合理的话，谁愿意当钉子户啊？”

但愿后劲十足！越来越好！（新闻）

解决农民"失地"后的生存问题就能长久