浦东“小政府大社会”建设路线图-东方世博—上海新闻—东方网

浦东“小政府大社会”建设路线图
2010年4月14日 07:51  来源:东方网    选稿:陈珠还


上世纪80年代末上海浦东陆家嘴全景。
以人为本构建“政社合作伙伴”新模式
胡锦涛在2007年中国共产党第十七次代表大会上正式提出了“社会建设”这一关系中国社会经济协调发展的国家战略。他指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”
至此，社会建设成为新时期中央全面贯彻落实科学发展观的一项重要战略，也成为各地方政府较长时期关注和推进的重点工作之一。
经济与社会内在依存性的增强，说到底，是社会发展到一定阶段的必然规律。对于这种复杂规律的探索与运用，也正是浦东综合配套改革试点的价值所在。
浦东开发开放20年来，以国际视野和借鉴，在长期的实践中，创新性地形成了以“小政府、大社会”为核心、以“政社互动”为推手、以精细化管理为特色的“浦东模式”。
路径一：
建设“小政府”：以行政审批为突破口，“分离”和“缩减”让渡部分职能
浦东的“小政府”，不仅具有机构精简、人员编制精干的外在表现，还具有政府职能内容和范围有限的本质特征。新区政府通过“分离”和“缩减”两种作用力，有效地剥离了应由其他主体承担的部分职能，在给自身减负的同时，使相应职能找到适合担负的主体，同时提高了自身对关键性职能的运行效率，可谓一举多得。
在改革过程中，浦东在政治、经济、社会快速发展的“倒逼效应”下，因时而动，顺势而变，改变了已有管制型、全能型政府的管理模式，重新审视政府与市场、社会和中介组织之间的关系，重新定位政府职能，逐步成为有限、公开、透明、诚信、权责一致的服务政府。新区政府在政府职能改革中，突出浦东地方政府职责需要，让渡部分社会公共事务职能，推动电子政务的支撑作用，创新绩效评估方式，在行政管理体制改革中取得多方面的成就。
行政审批作为政府与社会、经济主体直接互动的领域，成为浦东行政体制改革的重要突破口。浦东新区以国家和上海市推进行政审批制度改革的精神为指导，先后推行了四轮行政审批制度改革，将张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区等经济园区作为改革的重点和先导，进行了精简行政审批事项，改革行政审批方式，优化行政审批程序，提高行政审批效率，强化事后监管，加强行政监察，完善服务机制的改革与创新。
路径二：
培育“大社会”：搭建政社互动平台
如果没有与之相应的大社会，政府分解出去的职能社会承担不了，就会留下社会管理的空白地带，这样，小政府就会重新膨胀起来。因此，浦东在组建“小政府”模式的同时，新区还致力于培育与“小政府”管理体制相匹配的“大社会”，大力发展社会化服务机构和发达的社会中介组织，以提高社会组织化程度和社会自我管理能力。
新区通过推动独具特色的“政社合作互动”模式，形成了对“政府失灵”与“市场失灵”的有效补充。
浦东新区政府通过建立市民中心、网络平台等方式，积极搭建各层次的政府与社会间的良性互动平台，促进政府行政功能与社会自治功能的互补，政府管理力量与社会协调力量的互动。
同时，由于社会组织的社会管理服务具有低成本、高效率、专业性和可选择等优势，浦东新区政府以政社合作平台为依托，率先探索“政府购买服务”的政社合作方式，将涉及政府公共服务、事务性强的部分事项，如教育领域、社会救助等方面，通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，向各类社会组织购买服务。
同时，新区没有设立直接管企业的行业主管部门，企业的“婆婆”减少，使企业少受政府部门的干扰，能够按照企业自己的发展思路经营。浦东将政府承担的一部分职能转移给中介机构和社会团体，如将当时由市政府职能部门管理的公路和市政设施养护、水路和陆路的运营管理，均交由中介机构承担，政府部门只是起到监督和制定政策的作用。
2005年以来，浦东新区根据上海市统一部署，紧密结合综合配套改革的要求，从制定政策措施、完善社区管理体制、加强社区工作机制建设等方面入手，选择部分社区开展试点工作，以突破社区管理和公共服务中的深层次瓶颈问题。

2008年7月9日，上海浦东陆家嘴全景。张栋早报资料
以人为本促进社会稳定、公平与融合
随着20世纪90年代以来市场经济的深入发展，我国大中城市对教育、医疗、住房等社会事业进行了市场化的改革，极大地提高了社会事业的发展规模和资源配置效率，但由于过度的市场化，全社会公共需求全面快速增长与医疗、教育、就业、社会保障等公共服务不到位、基本公共产品短缺等，成为我国新阶段的突出矛盾。
2005年6月，国务院批准了浦东作为中国第一个综合配套改革试点的方案。按照中央政府的要求，一些重要改革试点项目或制度创新优先在浦东新区先行先试，这标志着继20世纪80年代成立深圳等4个特区以及90年代浦东开发开放之后，我国改革开放开始进入接轨国际惯例、完善社会主义市场经济体制的深层次和新阶段，使其从政策创新为主走向制度创新为主、从硬实力竞争提升到软实力竞争。

亮点一：
突破社会和谐瓶颈，促进城乡基本公共服务均等化
随着浦东城市化快速发展和人民生活水平的不断提升，城乡居民对教育、医疗、文化等公共服务的巨大需求与基本公共服务资源配置失衡之间的矛盾，特别是农村基本公共服务资源严重短缺，社会事业发展的城乡二元体制，成为制约浦东新区社会和谐的瓶颈因素。
因此，在行政体制上，除了通过设立功能区来理顺城区、开发区和郊区三者之间的体制外，以功能区为依托，以医疗、教育、文化等基本公共服务为突破口，大力整合城乡资源，构筑一体化、均衡化、品牌化的城乡公共服务体系，力争消除城乡二元结构，成为新时期浦东新区社会建设的重要内容。
其主要内容主要体现在两方面：一是大力建设公平高效优质的教育服务体系；二是全面建设公平高效优质的医疗服务体系。
值得一提的是，新时期浦东新区社会保障建设实现了新思路和新突破，即按照综合配套改革的试点要求，整合体制资源，积极创建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业“四位一体”的大保障格局，建立集“就业、保障、救助、帮困”功能于一体的“四环联动”新机制，积极探索具有浦东特色的民生保障之路。所谓“四环联动”，就是指以就业为主线、以保障为基础、以救助为重点、以帮困为补充，通过四个环节紧密衔接，从而使社会保障更具有弹性、韧性和活力。
亮点二：
坚持以人为本，努力促进社会稳定、公平与融合
在开发开放的不同阶段，浦东吸引和面对的主体群体也不尽相同，进而其面临的社会关系和社会问题也存在差异。
第一，开发开放初期，侧重处理好人与政府之间的关系，保持社会安全稳定。
开发开放初期，大量动拆迁居民、外来农民工是浦东社会的主导群体，其面临的最大问题有两个：一是如何妥善安置动拆迁居民，完善共建配套；二是如何强化外来人口的管理，强化社会治安安全与稳定。浦东采取有力措施，注重维护群众切身利益，对劳力安置、动迁住宅、配套设施等超前规划、超前协调、超前运作，有力地促进了城市地区开发与稳定的协调发展。
第二，在开发开放中后期，侧重处理好城市人和乡村人、本地人与外地人、穷人和富人之间的关系，促进社会公平公正。
在城市形态开发和功能开发并举的时候，城乡区域格局已经发生了显著的分化，处理好城乡居民之间、开发区与街镇居民之间的关系，如何促进城乡之间的均衡发展，开始成为政府关注的重要问题之一；同时，大量的浦西居民和更多的外省市居民继续进入浦东，让不同社会成员之间公平地享受城市发展成果，成为浦东社会建设和社会发展的核心议题。
第三，在开发开放的成熟期，侧重处理好外国人与本地人之间的关系，促进社会多元文化的互动与融合。
伴随着浦东全面构建“四个中心”核心功能区的建设，大量的各类国内外高级人才不断向浦东集聚，对社区生活和公共服务提出更高的多元需求（国际学校、国际医疗、国际会所等），浦东越来越走向世界化、全球化、多元化。如何进一步提高公共服务的质量、促进多元文化之间的融合，逐渐成为浦东社会建设面临的新问题。实际上，浦东新区的社会建设实践，在局部地区已开始进入了这一高级阶段，在一些国际化社区内通过管理制度的创新，努力促进外国居民与本地居民、中国传统文化之间的互动与融合，增强多国居民的自豪感和归属感，最终将新浦东打造成一个中西文化交融的大家庭。
本文摘编自《浦东之路》丛书

 
浦东
1990-2010
时任中国国务院总理李鹏在大众汽车公司成立五周年大会上宣布了中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的重大决策。
1990年4月18日
改革开放总设计师邓小平登上新锦江大酒店41层的旋转餐厅。他一边透过宽敞明亮的玻璃窗眺望上海中心城区的面貌，一边对身边的朱镕基说：“我们说上海开发晚了，要努力干啊！”
1991年2月18日
成百上千浦东居民围在布满鲜花的浦东大道14l号门口，争看上海市浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院挂牌仪式的举行。
1991年5月3日
中国第一家中外合资大型商业零售企业——上海第一八佰伴有限公司开业，107万名顾客光临了第一八佰伴，相当于当时南京路步行街一天的客流量。
1995年12月20日
上海证券交易所正式迁入浦东证券大厦新址。同一天，中国上海人才市场也宣布入驻陆家嘴。
1997年12月19日