日本新首相菅直人内阁乱象隐现 新政蹒跚起步

2010年06月09日01:27南方网我要评论(0)
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菅内阁乱象隐现 新政策蹒跚起步
日本政坛暗潮汹涌。
6月8日，日本新任首相菅直人正式组阁，在17名阁僚中，仅出现6张新面孔，鸠山内阁11位老臣得以留任。菅直人内阁的新晋之臣包括，财相野田佳彦、农林水产相山田正彦、官房长官仙谷由人、国家战略·消费者相荒井聪、公务员制度改革·少子化相玄叶光一郎和行政刷新相莲舫。
新旧内阁貌似平稳的交接下，隐藏着民主党内部斗争的乱象。
日本早稻田大学亚太经济研究生院林华生教授告诉本报，菅直人联合了民主党内反对前干事长小泽一郎的各派势力，才赢得党首竞选，进而成为首相；此次组阁更像是论功行赏，新人均来自反小泽势力，这沉重打击了小泽派的政治影响力。
然而，6月2日辞去民主党干事长职务的小泽仍是党内政治势力最大的人物，拥有一百多位被被媒体戏称为“小泽宝贝”的嫡系众议员。小泽曾历任日本自民党、新进党和民主党要职，政治经验丰富，被日本政坛普遍认为是前任鸠山内阁的真正操盘手。
分析人士认为，菅直人内阁的反小泽姿态，埋下了民主党政府和党内实力派纷争的乱源。
参院大选：党政进一步分离？
7月参议院大选，是菅直人面临的第一道难关。
民主党目前在众议院占有绝对多数，但在参议院242个席位中，民主党却仅有116席，需要与执政伙伴国民新党联合起来，才能勉强达到绝对多数。
民主党执政九个多月以来，没能实践去年众议院选举时做出的大部分承诺，这使其参议院选举形势分外严峻。与此同时，包括内阁新人莲舫在内的大批民主党参议员面临到期改选压力。林华生对本报表示，民主党肯定保不住目前在参议院的所有席位，“如果竞选结果一塌糊涂，菅直人很快就要下台。”
日本宪法规定，政府实权掌握在众议院，而非参议院手中，但民主党无法承受联合政府丧失参议院多数的结果。去年众议院大选之前，自民党依靠在众议院的多数席位执政，而民主党依靠在参议院的多数地位，不断否决众议院法案，对自民党执政造成干扰。这样的“扭曲国会”，使自民党因为行政能力低下饱受诟病，在客观上为民主党赢得大选立下汗马功劳。
因此，北京大学日本问题专家王新生告诉本报，7月参议院大选，民主党离不开小泽这个操盘手。
小泽一郎在日本政坛的绰号是“制造王者的人（King's Maker）”，也是“选举神话。”
王新生告诉记者，小泽一郎擅长大量空降“刺客”候选人（即知名度不高的候选人），到高知名度对手的选区，展开争夺。去年众议院选战中，民主党派出了很多新人、女性候选人作为“刺客”前往福田康夫、森喜朗、小池百合子等自民党大佬的传统选区，发出挑战，大获成功。小泽也因此收获一百多位嫡系议员，在那次选举中，民主党获得的总席位不过310席。
一旦小泽在7月参议院大选中复制这一模式，民主党内小泽和反小泽派的力量对比将再度拉开。
9月，民主党党首选举将依照程序拉开帷幕。《日本宪法》并没有对首相人选在执政党党内职位做出特别规定，但根据日本政治惯例，执政党党首通常就是内阁首相。
小泽目前已高调参选9月民主党党首选举，一旦当选，将彻底动摇菅直人首相地位。林华生评价说，比起7月参议院大选，“9月是一个大关，菅直人很难度过”。
政策乱象初现
菅直人内阁的反小泽姿态也已经开始影响到内外政策的执行。
4日履新后，菅直人如何安排他的首次出访，便成为观察家们分析日本外交动向的依据。在6月份日程表上，菅直人有两个选择：或是恪守前首相鸠山由纪夫的承诺，出访中国上海，出席12日世博会“日本馆日”活动；或是将首访目的地定为加拿大多伦多，参加月底的八国峰会和G20峰会。
前首相鸠山由纪夫去年当选后，早早确认中国为自己的首访目的地。复旦大学日本研究中心研究员冯玮教授告诉本报记者，鸠山的外交方针在很大程度上受小泽“疏美亲中”立场的影响。
小泽一直希望日本能摆脱美国政治附庸地位，成为正常国家。2007年，小泽狙击《新反恐特别措施法案》，给执政党的自民党造成很大麻烦，直接迫使时任首相安倍晋三辞职。与此相应，小泽在2006年至2007年间两次率领上百人的民主党议员代表团访问中国。
和鸠山不同，菅直人内阁“去小泽化”思路清晰，受到的美国压力也更大。一贯亲中的菅直人由此在这一问题上举棋不定。
6月6日凌晨，菅直人在当选后第一时间与美国总统奥巴马通话，强调美日同盟的重要作用。当天，日本主流媒体又一度爆出菅直人首访上海的消息。但6月7日晚，日本驻上海总领事馆就向本报表示：菅直人首相6月12日访问上海的可能性微乎其微，代表日本政府出席世博会活动的政要人选将在未来一两天之内公布。
此外，菅直人的经济政策也已经陷入混乱。
去年大选期间，小泽操盘下的民主党制定了缓征消费税，提供高中教育补贴等一系列讨好民众的经济政策。虽然日本政府赤字高企已经促使菅直人强调财政自律，但参议院大选在即，菅直人却又无法彻底抛弃过去的政策。
两难之中的菅直人在6月4日抛出所谓寻找“第三条路”的经济政策：在实现财政自律和强有力的社会保障体系的基础上，实现强劲经济增长。
本报从野村证券得到的一份研究报告认为，菅直人希望的是，在实现财政自律同时，加大对医疗等社会保障体系的投入，通过在这些领域创造就业机会推动经济增长；但这种财政自律与宽松货币政策并行的政策搭配存在天然矛盾。
商人大使丹羽？
丹羽宇一郎，这位伊藤忠商事前社长或将开创日本外交史先例。
日本共同社7日报道，日本新首相菅直人有意启用丹羽宇一郎出任驻华大使，一旦后者成行，将成为第一位担任此职务的民间人士。
日本早稻田大学林华生教授与丹羽宇一郎略有私交，两人曾进行多次私人会谈。林华生向本报表示，从个人能力上讲，丹羽宇一郎很有才干而且非常勤奋，完全有能力担任驻华大使，对于日本政府而言是一个完美人选。
林华生进而表示，菅直人之所以选择丹羽宇一郎，也是因为现在日本要重振经济，就必须开拓中国市场，中日经济合作非常重要。
丹羽宇一郎曾担任经济财政咨询会议成员、日本邮政公司外部董事等与政府相关的职务，是日本经济界大佬之一。他特别擅长对华业务，在担任伊藤忠社长期间，以粮食、纤维产业为主与中国企业开展过合作。菅直人政权的官房长官仙谷由人曾称赞他“在对华、对美关系方面拥有庞大的信息量和人脉”。
不过，林华生同时认为，对丹羽宇一郎个人而言，出使不如拜相，“他去做农业大臣或者金融·邮政改革担当大臣都不错。他很有才学，对农业改革，地方分权问题都有独到见解。”
丹羽宇一郎是自由贸易协定（FTA）的坚定支持者。他多次表示，日本需要开发农产品市场，“日本不可能在设置农产品进口壁垒的情况下，与亚洲各国签订FTA”。林华生回忆说。
在地方自治问题上，丹羽宇一郎则认为，日本的财政权应该更多地从东京中央政府，下放到地方政府。日本实行中央地方“七三开”的税收制度，中央拨款时冗长的官僚程序严重束缚了地方经济的发展。
此外，林华生向本报解释说：“伊藤忠和中国关系太密切了，在中国投资庞大。丹羽宇一郎现在还是伊藤忠的顾问，出任驻华大使不见得是件好事，公事和私事会纠缠在一起。”
日本驻华大使通常由外务省在职或退休官僚担任。有分析认为，丹羽宇一郎以商人身份出任，将遭遇官僚团体的反制。(21世纪经济报道)