台湾的土地制度(东方早报 2006-5-24)

台湾的土地制度
李昌平 周婷 责任编辑 刘景 任大刚 单雪菱 2006-05-24 02:23
坐落在桃园市中山路574号的台湾土改纪念馆也称“国际土地政策研究训练中心”。该训练中心于1968年成立，与美国林肯土地政策学会合作，定期举办训练班，学员以发展中国家和东欧国家人士居多，中心主要使受训人获得管理技巧和方法，对土地出租、都市发展和规划等内容进行教授。维持台湾土改纪念馆的经费，也来自国际组织。
参观了这个纪念馆，我对台湾的土地制度也有所了解，在我看来它分三大部分，一部分是土地农用制度；一部分是农地转为非农地制度；另一部分是土地非农用制度。
第一，农地农用制度。
土改给台湾农民的土地权利，只是农地农用的权利；农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能用作非农用。最初的时候，为了保护农民，土地只能优先在临近的农民之间交易，非农民是不许购买农民土地的。农地农用的交易，是免税的。农地只能在农民之间交易的规定，其好处是保证农地买卖按照农村农业发展水平和规律有序进行，这对保护农民和维护农村稳定都有积极意义。这项规定，只是在最近一些年才有所松动，但交易税率很高。西湖乡的周先生，8年前将3甲（45亩）山坡地出售给城里人（不能非农用，也不能坡改梯田），价值只有900万台币，但征税高达300万台币。如果是将这3甲地卖给乡里的农民，可以不征税。
第二，农转非制度。
随着经济和社会发展，一部分农地必然会转作非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。土地规划是台湾土地制度的重要组织部分。如果一片农地，规划在五年或十年后转作工业用地或商业用地或公益用地，在五年或十年之内，是不能改变农用性质的。有的农地是数十年或数百年也不能改变用途的。当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”，等于2亩农用地换得1亩非农地。“充公”的土地主要用于城市道路、绿地、学校、医院等公共建设。第三，非农地交易制度。
农地转化为非农用地，会使土地大幅增值，增值收益分配有严格的规范———“涨价归公”，这也是台湾土地制度的重要部分。台湾的农地和非农地的价格差距很大，一般在十倍以上。我拜访的曾先生，25年前，花400万台币（近100万元人民币）买了5亩农地，随着城市的发展，该地已经是小镇边上的农用地了，明年就可以转作非农业用地了。如果转作非农用地，这块地的价值大约为6000万台币。按照台湾的土地制度，曾先生的5亩农地，明年转变为非农地时，就有一半“充公”，剩下的2.5亩就是他的非农用地了，价值为3000万台币。如果曾先生将土地卖出，增值（3000－400＝2600万台币）部分，要严格依法缴纳所得税———即“涨价归公”（涨价100%，40%归公；涨价超过200%，50%归公；涨价300%，60%归公……）。所得税率是累进的，增值越高，纳税越多。曾先生说，他的地卖出的话，估计缴税在1000万台币上下。土地交易的所得税，税收全民享有，而非地方或部门享有。
台湾的土改是强制性的土改，并非真正意义上的“和平土改”。政府先将土地地租“减”到很低水平，强制规定农地农用的价格为“年地租的2.5倍”，再由政府按照强制的价格强行收购地主土地，平价转手“卖”给农民。买地主的土地，没有现金给地主，给的是四大“国有”公司的股票。地主强烈抵制土改，有的地主逃到国外组织反抗运动。农民如果没有现金购买土地或认领公地，可以申请无息贷款，分十年还清本金。
台湾土地制度是世界公认的学习典范。典范的核心意义是它用强权建立的“均田”和“涨价归公”制度。除“均田”和“涨价归公”为农民和全民提供福利外，在城市化的过程中，为了帮助“农民工”进城，政府将最有增值价值的土地用于建设经济适用的“农民工”住房，让“农民工”的财产随着城市的发展而增值，这样，“农民工”就自然成为了城市的居民。
土改后，农民对怎样销售农作物不了解，这当中，农会组织无论在资金或技术支持上都起了很大的作用，有效地保护了小农，避免了私有制条件下的常见现象———小农破产。台湾农会力量是非常强大的。如果没有台湾的农会，台湾农民的地位不会像今天这般重要，农民的权利不会和社会其他阶层那样平等。正是因为台湾的农会制度，巩固了台湾的土改成果，打造了台湾特色的现代化“小农”农业模式。
接待我们的马先生说：“台湾的土地制度是一种有管控的私有制。”了解了台湾的土地制度，感觉内地土地制度的核心问题是产权主体要明确，所得税的征收主体和用途要明确。当前，发达地区的“非正规”土地制度的核心问题是“涨价”部分既没有可能完全归属私人，也没有可能归属公家，而很可能被“灰色化”；边远落后地区在“非正规”土地制度下，不少地方以每年几角钱、几元钱甚至不要钱就将“公有”土地、山林和河流给了个人70年甚至更长的使用权和经营权。这种几乎无偿得到土地等资源的情况，是很不合理的。