暗箱操作的教育决策为何屡屡发生?

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熊丙奇
7月2日上午9时许,广东省从化市职业技术学校内一时喧闹起来。不上课的近百名教师,开着摩托车,浩浩荡荡地前往从化市教育局。他们希望对方解释清楚,为何要将自己的学校托管给广州工程技术职业学院。(南方农村报7月20日)
据报道,早在2009年3月16日,广州工程学院便致函从化市政府,提出要以该校为龙头,整合从化市中等职业教育资源,打造中职园区。而作为从化市唯一的公办中职学校,从化市职业技术学校成为首先整合的对象,要被广州工程学院托管。可一年多来,无论是从化市政府、从化市教育局,还是广州工程学院,在各方的“多次沟通交流”中,唯独缺少了被托管主体——从化市职业技术学校教师的声音。其间,虽然也有该校的教师获得风声,但无一例外遭到校长的否认。2010年7月,托管通知的白纸黑字,让老师们一下子傻了眼。
这样的故事见得太多了。整个事态的演变过程大致程序如下:由政府部门或某教育机构提出动议;政府部门找来机构负责者“协调”,“协调”过程完全保密;“协调”妥当后,召集当事教职工和学生(学生家长)宣布结果;当事教职工或学生(家长)反对;政府部门不理睬反对,教职工或学生(家长)走上上访路,矛盾激化……事情闹大之后,先前的动议或不了了,或强行推进,再弄出更大的事端来。
我不知道政府部门是作何想,他们难道认为自己的暗箱操作很高明,教职工和学生(家长)就是软柿子?他们为何不从其它事例中吸取教训?
能解释行政部门的行为的理由是,行政权力长期不受制约,以至于在进行决策时,根本不把老百姓的权益放在眼中,而且他们有“自信”,能用行政力量再摆平老百姓的反对意见。殊不知,现今老百姓的权利意识逐渐觉醒,而在事关自己未来生存的利益面前,老百姓是不可能被所谓“服从大局”之类的宣传打动的。
任何教育决策,从本质上说,都是民生决策,都应该是一个各方利益博弈的过程。就学校的托管、合并而言,这就影响教职工的工资待遇、福利保障,还影响学生的学费,不尊重教职工、学生的利益,就由行政强权进行托管、合并,就算托管“成功”,也会遗患无穷。不管出于何种好的“出发点”,都会出现违背初衷的结局。
近年来,我国政府一直在强调提高教育决策的科学民主。国家教改《规划纲要》的制订,也被认为是对此的一次全面实践,然而,各地不断出现的不科学、不民主教育决策表明,不能指望政府部门的自觉来提高决策的科学性和民主性,而必须建立科学、民主的决策机制。这就是,凡是关于教育发展的重大决策,在学校层面,必须通过教师委员会和家长委员会的同意,在社会层面,必须提交学校举办者同级人大的讨论、审议。
来源:透明中国2010-7-22