建立有效的干部管理制度

深化干部人事制度，加强对聘用管理干部的管理与监督，是企业健全和完善用人监督约束机制，防止和克服管理干部使用上的不正之风的有效措施。
□ 文 / 詹广云
党的十七大报告指出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形',1)">
成干部选拔任用科学机制”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。深化干部人事制度，加强对聘用管理干部的管理与监督，是企业健全和完善用人监督约束机制，防止和克服管理干部使用上的不正之风的有效措施。笔者认为，只有把监督与考核贯穿于干部考察、选拔、使用工作的全过程，通过建立健全一系列行之有效的制度，形成适应新形势要求的选拔任用、考核机制，才能真正起到激励和防范作用。
建立工作承诺制。第一，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于职工群众对聘用管理干部的监督。有了工作承诺，在民主评议或民主测评干部时，就有了鲜明的可量化的参照标准条件，民主监督就不会流于形式；第二，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于组织考察。有了“承诺制”，组织进行考察、考核只要把某干部的承诺和他的实际行为结果对照、分析、比较，就会明显地分出优劣；第三，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于密切干部关系，能够克服和避免用人上的不正之风。“言必信，信必果”，是承诺制的最好体现。对聘用管理干部特别是领导干部实行“承诺制”，就是要将聘用人员的工作目标、工作打算、工作职责及违诺责任等逐级写出承诺书，经审查同意后，通过一定形式向职工公开承诺，自觉受群众监督。到年终考核时，对完不成承诺目标的单位或个人，按违诺责任予以追究，情节特别严重的要给予通报批评或经济处罚。实行“承诺制”能够有效地加强对干部的管理与约束，能够促进广大干部自觉履行职责、廉洁勤政的自觉性。
建立过错责任追究制。建立行之有效的过错责任追究制十分必要。形成一种“无功便是过”的氛围，真正使“能者上，庸者下”，工作不思进取、得过且过、敷衍了事的就应受到相应的处理。对在工作过程中，因个人原因不履行或不能正确履行自己的工作职责，致使企业或职工利益受到较大损失或造成较坏影响的，或因工作不实、虚报政绩、欺上瞒下骗取荣誉的，一经核实，要按过错责任大小追究责任。追究的主要内容包括政治思想、生产经营管理、工作作风等方面的过错行为。追究责任后主要处理形式有：取消当年参加各类先进的评比资格、黄牌警告、降职、解聘管理岗位等等。通过实行过错责任追究制，逐步提高广大干部的政治素质、思想素质和业务素质，提高工作的责任感和事业心。
建立任职审计制。首先，要坚持任前审计，把好聘用入口关，以避免选聘干部的失察、失误、失实；其次，要坚持任中审计，防患于未然。特别是对群众有强烈反映的更要认真对待，要有目的地、有重点地进行审计，发现问题及时解决；再次，要坚持离任审计，量化干部政绩。离任审计是实行全程审计的最重要组成部分。通过审计可以使好干部轻松离岗，也可以使有问题的干部得到应有处理。审计结果要记入干部实绩档案，作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时要将审计结果在一定范围内向群众公布，使离会的干部不交马虎账，上任的干部不接糊涂班。为保证审计质量，被审计单位（部门）主要负责人或当事人与审计人员要签定并实行“双保证书”制度，即被审计单位或个人要签定向组织提供真实资料保证书，审计人员签定审计质量责任保证书，以相互监督和制约。经考察、审计对违反审计纪律、造成不良后果的，要区别严重程度，依照规定予以严肃处理，直至追究其刑事责任。
建立风险抵押制。对聘用的中层领导干部，特别是负责经营管理或经济实体项目管理的领导干部，应根据单位（岗位）工作目标（责任），区别不同情况，每年定期向单位交纳一定数额的风险抵押金，风险金必须个人足额出资。对在经营（工作）期内，如本人所分管范围经营不善或出现问题，则按抵押规定范围和标准扣罚抵押金。对在经营（工作）期内，能够圆满完成任务，不违反抵押规定条款的，经营期满后抵押金连同利息一同返还本人。对在经营（工作）期内成绩显著、贡献较大的按抵押条款给予一定的奖励，以此增强领导干部的风险意识和责任意识，提高他们的进取心。
建立末位淘汰制。“优胜劣汰”是自然界发展的一条规律，企业用人更是如此，提高管理干部的素质，在严把“入口”的同时，更应疏通“出口”。“末位淘汰制”是疏通“出口”的最有效方法之一。实行“末位淘汰制”能彻底打破那些做一天和尚撞一天钟，不求有功，但求无过，工作平庸，不思进取等“懒散病”患者稳坐“安乐椅”的美梦，使在岗人员自觉地变压力为动力，也能使未上岗人员有奔头、有信心。在具体操作中，一般根据民主测评和综合考核，末位淘汰制每年按3—5%的比例进行比较适宜。这一制度的建立，能使下岗者认识到自己的工作差距，到新的岗位有了工作方向；也为在岗干部敲响了警钟，只有积极进取、顽强拼搏才有“位子”；使广大职工充分认识到，当干部“有为才能有位”，共产党办事讲认真。
实践证明，缺乏监督的权力是腐败的权力。而强有力的监督，是需要规范的制度和机制来保证的。以上五项制度的综合运用，形成了政治责任约束和经济利益约束并重、自我约束与制度约束环环相扣的激励、监督、考核新机制。只要我们能把党内监督、群众监督、职能部门监督、舆论监督和法律监督有机地结合起来，形成一套科学、严密、强有力的监督体系，并使之相互配合、优势互补，发挥监督机制的整体效能，就一定能为切实加强对聘用管理人员的管理工作提供良好有力的保障，使企业人事制度改革沿着健康、良好的轨道稳步向前推进。（作者单位：兖矿贵州五轮山煤业有限公司）