央企分红进入实质阶段 军工业今年“免单”

中国国务院总理温家宝5月30日召开国务院常务会议对国有资本经营预算试行工作进行了全面部署，意味着热议多年的国有资本经营预算制度进入实施阶段，政府有权开始要求央企交纳红利。主管部门的知情人士日前表示，从目前的协商情况来看，军工企业将免于在2007年交纳红利，不过他也表示，国有资本经营预算中收缴和支出的实施细则还没有最终明确。
据《上海证券报》报道，该知情人士介绍说，军工企业免于在2007年交纳红利的原因是，该行业属于国家重点支持的战略性行业，而且历史负担普遍过重，“需要的钱比能交纳的还要多，因此现阶段不必征收。”
他说，其他央企之间也因行业不同而收取不同比例。平均比例不会太高，不会以牺牲企业的活力为代价。
国务院常务会议之前，财政部主导起草的《关于建立国有资本经营预算的请示》以及《关于试行国有资本经营预算的意见》已经上报国务院。现阶段，财政部将与国资委共同协商制定预算管理中收缴和支出的实施细则。
实施细则将包括三个基本内容：一是怎么收。财政部和国资委认为，国资委作为一百多家央企的监管人，了解企业的实际运营情况，且有权对企业负责人进行考核，因此由国资委进行收缴最为现实；二是怎么管。央企红利作为公众财产，和石油特别收益金一样，也应该进入政府的预算体系内，由财政部作为非税收入单独管理；三是怎么用。央企红利将部分补充社保亏空，各方对此已经没有争议。而另外一个重要用途——产业结构的调整，不但国资委和财政部都有建议权，而且包括国家发改委在内的其它机构也可以参与决策。在今年5月成立的国家核电科技公司中，发改委作为整个产业结构的调控者，已经发挥了重要作用。此后，对于一些重大项目的支出，还将提交人大审议。
5月召开的会议要求，从今年开始，率先在中央本级企业试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤，由各地政府自行安排。
按照通俗的说法，所谓国有资本经营预算，指的是政府针对国有企业经营性收支的计划，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。从内容来说，国有资本经营预算主要包括收入和支出两部分。收入来源一方面是多元化企业的分红，国有独资公司将上缴一部分利润；另一个可能来源就是对于不重要的企业，国资委可以把股权卖出去。支出，一是对重要企业“要保”，补充资本金；二是解决一些困难企业的退出成本。
中国1990年代暂停了国有企业将其部分盈利上交政府国库的措施，因为当时许多企业都濒临破产。近年来，国有行业的彻底改革（包括裁员、企业关停以及给予许多留存企业市场优先地位等），使很多企业获得了巨额利润。其中大部分利润都被用于再投资，通常投资于房地产，有时也投资于股市。据财政部数据，2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。据财政部研究机构估算，2007年中央企业的收益将超过8000亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过1.2万亿元。
2007年《政府工作报告》就提出，今年将进行国有资本经营预算试点。专家表示，今年将正式启动国有资本经营预算制度，对国有资本的结构调整会进一步加快。
直到最近，政府才允许国有企业大幅投资海外，作为另一种利润使用方法。如果全面实行分红政策，那么中国政府可获得的资金规模会相当庞大。世界银行估计，在2002年，如果国有企业交纳4.8%的红利，就能使政府免除全国所有孩子当年的学费。而那之后国企的利润又已大幅增长。
然而，中国政府在短期内并不打算将这些资金用于卫生或教育等领域，尽管有抱怨称这两个领域的资金投入持续不足。中国国务院表示，通过分红筹集的资金将帮助为高科技行业提供资金，同时支持福利体系和工业发展。
长期以来，围绕这笔资金的用途，财政部和主管国有企业的政府部门之间一直在进行争论。财政部认为，这笔资金应被视为普通公司税。而国企主管部门则一直在争取让这些资金用于重组那些仍在亏损的国企。
据了解，中国现行的财政预算制度，是在政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能合二为一的基础上建立的。长期以来，政府对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管。这种做法混淆了税收和国有资产收益的界限，无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。
专家介绍，由于没有这项制度，政府想扶持的国有企业保不了，该退的退不出。待国有资本经营预算制度建立以后，中央要求的“国有经济有进有退、有所为有所不为”就更容易做到，不重要的企业可以把股权卖出去，重要的企业能够有资金进入，困难的企业则可以在改革成本的支持下退出，国有企业的资源配置得到进一步优化。