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中国可以有限制地援助蒙古

藜民

据美联社报道，由于全球金融危机导致煤炭、铜以及羊毛价格下降，蒙古国政府15日要求中国政府提供30亿美元贷款，以应对当前危机。蒙古国政府在声明中说，30亿美元贷款包括两个部分，其中10亿美元为稳定其银行系统，另外20亿美元则将用于道路 建设、工业和农业项目，以扩大与中国贸易。声明说，蒙古国一位副总理将负责与北京进行贷款谈判。

此消息一出，中国的网络媒体纷纷转载，网民们更是议论纷纷，大多数似乎不同意金援蒙古。其理由很简单，因为这些年来蒙古从政府到民间，随处可见敌视中国、防范中国，让中国人民甚感气愤。从感情上说，这一想法完全是可以理解的，但藜民认为，应该理性判断蒙古与中国的关系，从长远角度分析其中的利弊得失，采取恰当的应对措施，适度金援蒙古是可行的。

众所周知，蒙古是一个仅仅与中国和俄罗斯接壤的内陆国家，原本就是中国的一部分，中国人至今对此念念不忘，希望蒙古能早日回归。但是，仅仅有200多万人口的贫穷蒙古非但没有丝毫回归的意愿，反而处处提防，对身处蒙古的中国人更是仇视有加。为了阻止回归，他们不惜紧绑俄罗斯，而且还企图依附美国、日本，最近还与野心勃勃的韩国眉来眼去。对于这样一个对中国唯恐避之不及的国家，简单满足他们的要求，那绝对是傻子才干的事情。

蒙古的特点是地广人稀，矿产丰富。与韩国类似，由于实行资产阶级民主政体，政党恶斗不断，国家建设举步维艰，与内蒙的经济差距与越拉越大。从“蒙古国议会预计，2009财年预算将出现3950亿图格里克（约2960万美元）赤字，大约占蒙古国GDP的6%”推算，蒙古的GDP也就5亿美元左右，其贫穷程度可见一斑。

因此，仅就蒙古本身而言是不可能对中国构成实质威胁的，但由于外部势力的介入，无论是边境安宁还是有朝一日实施收复，中国依然要高度重视蒙古，必须采取行之有效的措施改变蒙古的现状。

蒙古几乎没有工业可言，只有通过出卖矿产资源换取维持国家生存的外汇。但是，作为一个内陆国家，蒙古的外贸只能借道中国或俄罗斯，而向中国出口或借道中国是最便捷的方式。反之，如果中国紧闭大门，无论美日韩怎么折腾，都不能让蒙古摆脱贫穷落后的境地。但是，为了维持国家的生存，蒙古采取与前苏联结盟的方式重新勾结俄罗斯的可能性是存在的，中国不能因为蒙古的敌意而将其推入俄罗斯的怀抱。

从国家战略高度上说，中国为何不可以适当借鉴美国对待发展中国家的手段，进行类似和平演变以促使蒙古的转变呢？这就需要分析蒙古的情况，对症下药地制定相应对策，如：

1. 既不能让蒙古摆脱贫困，又不可以让其走投无路；

2. 充分利用蒙古的资产阶级民主政体，培植亲华势力，逐渐控制其政府与议会；

3. 积极参与蒙古文化产业建设，设法控制蒙古的媒体，以强化对蒙古的舆论宣传；

4. 采取走出去和招进来相结合的方式，用中华文化影响和教育蒙古的下一代。

总的目标是既使蒙古人对中国由敌意转为善意，又让他们感到回到中华大家庭的必要性。

为此，针对此次对华贷款“要求”，藜民认为中方应制订一项援助蒙古的长期规划，使其经济与中国紧绑在一起，其内容应主要包括：

一．无偿援助与贷款相结合，限制援助资金的应用领域与受助对象；

本着“既不能让蒙古摆脱贫困，又不可以让其走投无路”的方针，以细水长流的方式向蒙古提供适量援助是可行的，但必须限制其应用领域和受助对象。总体来说就是，援助仅限于生活民众的救助和文化、教育环境与行政条件的改善，不得用于实体经济的建设。

如前所述，由于受到中国的地域制约，蒙古虽有丰富矿床，而且与美日等寻求过开发联系，但由于运不出去而长期不能有效实施，蒙古只能“守着金矿讨饭吃”。因此，中国绝对不能满足蒙古“用于道路建设、工业和农业项目”等实体经济的援助要求，只能根据蒙古的现状对其行政条件进行有限的无偿援助，用无息贷款的方式选择性救助贫困人民的生活，改善文化与教育基础设施的建设。

通过改善蒙古从硬件设施到运转方式的行政条件，使其行政运作体系注入更多的中国元素，化解当前政客逢中比反的局面。由于是无偿援助，蒙古各政党很难拒绝。同时，为避免不必要的纠葛，中方应该提出将此项援助作为其他援助的先决条件，而暂时不管党派的政见。俗话说拿人家手短，只要他们接受中方的此项援助，不怕他们不改变对中国的立场。

用无偿援助与无息贷款结合的方式改善人民的生活（包括生活方式的改变和生活条件的改善）。中国得到非洲人民的普遍欢迎，正是基于这一点。当中国援助的到来使人民的生产、生活条件得到改善并逐渐改变时，中国的软实力自然会发挥作用，这是争取民心的有效手段。部分援助之所以采取无息贷款的方式，就是为了一方面不要给蒙方造成施舍的印象，另一方面也是为了防止腐败。为此，必须与蒙方达成相关实施细则，必要时可由中国派人具体实施。

蒙古人对中国的敌意是长期片面教育的结果，必须予以改变。积极参与蒙古的文化和教育建设，是很重要的介入手段。之所以采取贷款方式，就是为了促使蒙古加快文化与教育产业的发展，使中国的影响得以迅速扩大。尤其要充分利用内蒙得天独厚的地缘与血缘优势，强化对蒙古青少年的中华文化教育。除了直接进行教育援助外，更要组织尽可能大规模的留学活动，以使他们更加了解中国的情况，减少媒体的误导。

二. 分期付款、分批结算、逐渐提升，实现对蒙古政府运作系统的控制

必须采取项目申报与审批的方式控制资金的流向与使用效率，实行援助资金的监管，使蒙古人熟悉和适应中国的管理模式，将他们的思维方式逐渐纳入中国的轨道。同时将政府直接援助与民间参与结合起来，以逐渐提升援助规模的鼓励性方式，间接干预蒙古政府的行政运作，暗中培植亲华政治势力。

三.谋求与军方的合作并逐渐强化

尽管蒙古军队实力极为弱小，但终究是外部势力介入蒙古事务的重点，中国不能等闲视之。中国要做的就是主动改善军人及其家属的生活条件，化解他们的戒备心理，然后有限制地改善其基本军备条件（不包括对中国构成任何威胁的武器装备），逐渐使之中国化。

四．必须以人民币作为唯一援助货币，实现对蒙古金融系统的有效控制

鉴于蒙古非常弱小的经济规模和急切扩大与中国贸易往来的愿望，中方完全可以提出必须以人民币作为援助货币，不得使用任何其他货币。中方可以指定中国银行与蒙古国家银行实行对口衔接，实现人民币在蒙古境内的流通。为此，中国政府也同时强令与蒙古进行贸易往来的中国公司不得使用外币。

五、涉及蒙古的任何实体经济建设都不得纳入援助范围，只能按照正常贸易往来的参与其建设。如果确有需要，也只能按照国际通常惯例进行，而且要重严把关。我们不能为了暂时的经济利益而丢弃长远的民族利益。

总之，中国可以重金援助蒙古，但必须符合中国的要求。我们的原则是，不（直接）干涉蒙古的内政，不将援助用于其实体经济建设，不强行谋求与蒙古的统一，不排斥蒙古与外界的合作。只要中国紧把蒙古的对外贸易通道，蒙古终会按照中国的意志行事。