机关党员干部如何做好决策参谋

　　机关党员干部决策参谋工作存在的主要差距 

　　虽然过去区直各部门也强调要发挥机关党员干部的决策参谋作用，但由于没有明确提出决策参谋的具体标准，没有良好而健全的激励机制，因而机关党员干部对于决策参谋工作没有引起足够重视，更谈不上把它作为重要职责来履行。目前，普遍看机关党员干部的决策参谋实践与决策机关的职能要求存有五个差距。 

　　一是决策参谋意识淡薄。如有些同志不能大胆主动为领导当参谋，发现问题不主动去讲，对问题有看法有见解不积极去讲；有些同志视野不开阔，提出的建议层次不高，对存在问题拿不出完整的对策建议方案，发挥不了应有的作用。 

　　二是决策参谋规则失措。如有些同志在决策参谋时随心所欲，忽视用政策、法规指导，盲目参谋；很少调查研究，主观臆断参谋；感情用事，偏向参谋；未经充分准备，草率参谋；遇事不冷静，慌乱参谋；投领导所好，随风参谋等等。 

　　三是决策参谋内容零散。如有些同志缺乏“想大事、懂大局、管本行”的素质，没有研究各个时期自己分管行业的发展趋势，分不清决策参谋内容的主次，常常表现为事无巨细地向领导提出决策建议，费力不少，效果甚差；有的把该由部门办理的事情，也建议由党委政府作出决策等等。 

　　四是决策参谋程序不清。掌握情况为先，分析研究为次，提出建议在后，这是机关人员向领导提出建议必须遵循的三个程序。但有些同志未经研究论证就急着向领导提出建议；有的先向领导提出建议，再到基层寻找事实依据作佐证；有的把该送交相关部门提出意见和实验论证程序省略了，直接影响参谋的质量及领导的决策效率。 

　　五是决策参谋能力不佳。主要是：事关全局性工作的决策参谋能力“浅”，事关自己分管工作的决策参谋能力“弱”，事关完成领导交办工作的决策参谋能力“单”，缺乏根据领导意图独立思考、随机萌谋及创新谋事的能力。 

　　做好决策参谋应具备的基础素质和能力 

　　区直机关的职责、地位和作用决定了区直机关党员干部不仅要多参多谋，经常及时地为党委、政府及部门领导决策提供信息和建议，而且还要善参高谋，多提有价值的建议和高质量的意见。 

　　(一)要用“守纲贴谱”的原则去思考问题，努力出好“政治性”之谋。机关党员干部给单位党委、领导当“参谋”、出点子，首先要在建议的政治准确性上下功夫。一要把握所提建议要和党的政治方向相一致，既不能偏离党的总路线总纲领和“大政方针”，也不能违背党中央的各项具体政策和具体要求，确保地方各项工作在政治方向上与党中央保持一致；二要把握所提建议要同党的政治原则相吻合，用党的政治原则指导本地区本部门问题的解决，把党的原则贯穿到本地区本部门的各项重大工作中去，确保本地区本部门的各项重大工作不“脱纲离谱”；三要把握所提的建议要和党中央各时期各阶段的中心工作相统一，根据中央的中心工作安排来研究部署本地区本部门的工作，用本地区本部门工作的落实去体现和促进中央中心工作在全局的落实，确保中央意图在本地区本部门得到实现。 

　　(二)要依据“谋万事者”的要求去思考问题，努力出好“全局性”之谋。区直机关党员干部时刻都应谋全区之谋，准确把握全区工作的总体发展趋势，在“牵一发即动全区”的问题上出谋划策，最重要的是要站在全区发展规律的深度上去观察和思考问题，紧跟形势的发展变化，用灵敏的嗅觉和敏锐的洞察力，准确把握全国甚至全球的形势发展趋势，适时为自治区党委、政府或部门领导提出应对的决策建议，防止因自己的“浅见”而造成领导决策的“短效”。 

　　(三)要用“开拓创新”的视野去思考问题，努力出好“开创性”之谋。创新性决策是深入实践科学发展观的首要前提。机关党员干部要转变思想观念，坚持运用创新思维去思考问题，善于从新的角度对新问题进行审视，打破习惯定势，提出富有创造性的对策建议。当前尤其要注重对全区四类工作问题进行谋划，谋好应对的新策：一是要对新发生的问题、新开展的工作、新遇到的难题进行研究谋划，提出全新的决策方案去解决“全新类”问题，打开自治区发展的新领域；二是要对虽解决过但在新形势下又复发的老问题进行研究谋划，从深层次新角度提出新的决策方案去解决“复发性”问题，消除自治区发展中的“梗阻”；三是要对虽然经过多次努力但始终未能解决好的疑难问题进行研究谋划，按“以人为本”、“尊重民意”、“科学为重”的原则，提出新的决策方案去解决“疑难”问题，突破自治区发展的瓶颈；四是要对已成习惯的旧观念、旧方式、旧模式、旧体制等旧问题进行分析谋划，按照思想大解放、观念大转变、工作大改进的要求提出解决“落势类”问题的对策，开创自治区发展的新局面。 

　　(四)要用“抢占机遇”的理念去思考问题，努力出好“超前性”之谋。效率是决定现代市场经济竞争胜负的主要要素之一，谁赢得了速度，谁就夺取了胜利。机关党员干部一定要增强“抢占机遇”的效率观念，凡事都要想在前、谋在前、干在前，考虑问题抢半拍、快半拍、早半拍。当前，迫切需要机关党员干部从“能参谋”、“多参谋”往“早参谋”、“参好谋”的效率标准方向转变，认真研究、超前把握在世界金融危机严重冲击下自治区经济面临的困难，寻求应对困难的措施，寻求抢占机遇、“游刃夺胜”的商机，确保自治区党委、政府应对金融危机的各项决策得到全面落实。 

　　(五)要用“维护稳定”的方针去思考问题，努力出好“应急性”之谋。“稳定压倒一切”是小平同志告诫全党在改革开放中必须时刻坚持的一个重要方针。为了更加主动有效地应对国内、区内各种不稳定的复杂局面，区直机关党员干部要认真研究党中央、国务院关于加强社会治安、维护社会稳定的指示要求，从中把握应对复杂局面的指导思想，掌握解决各种社会矛盾的方针、原则和方法，熟悉处置各种突发事件的政策法律和战略战术。特别要注意对有可能突发的各种重大群体性事件和特大自然灾害进行思考谋划，及早制定出几种应对危机的决策参谋预案，确保在任何复杂的突发公共事件面前应对自如。 

　　(六)要用“以人为本”的思路去思考问题，努力出好“利民性”之谋。“以人为本”是科学发展观的核心。党和政府一切决策的起点和归宿，都要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点”。作为党政机关的决策参谋人员，就要始终从关心和解决人民群众切身利益入手，从单位的职能出发，加大为人民群众谋利益的力度，把民生民权问题得以落实的程度作为衡量决策参谋实效的重要标志。为此，区直机关的党员干部应该努力在决策参谋形成的依据上充分反映民意，在决策参谋的重点目标上着力解决民生，在决策参谋的执行上坚决维护民权，在决策参谋的服务协调上大力发扬民主，努力把科学发展观的“核心”渗透到涉及全区每一项工作的决策建议中，落实到全区4900万各族人民群众身上。 

　　(作者为广西壮族自治区人民政府主席办公室副研究员)