神马文学网把提高国民收入作为“十二五”基本目标 加快发展方式转变的重点与主要任务
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 22:20:29
把提高国民收入作为“十二五”基本目标 匡贤明 2010年07月08日08:35 来源：《南方日报》 把提高国民收入作为“十二五”基本目标 --中国共产党新闻 
“十二五”改革要从经济总量导向转为国民收入导向。
当前各级政府都在研究并制定“十二五”规划。各方的共识是,由于内外发展环境的变化,“十二五”将是我国发展的关键时期,也是我国改革的关键时期。能否形成消费主导、服务主导和创新主导的发展方式,在很大程度上取决于“十二五”改革的实际进程。但是,从过去几年改革的实际进展看,要使改革在关键领域和重大环节取得突破,必须获得社会的广泛支持。当改革不能以惠及大部分社会成员、当发展不能以改善民生为目标,任何好的规划和好的改革都将缺乏社会基础。从这个现实出发,“十二五”迫切需要对改革的基本目标作出重大调整,要从经济总量导向的改革转为国民收入导向的改革。
改革开放之初,社会最大的凝聚力是中央鲜明地提出了“以经济建设为中心”,并且以经济总量为导向推进了全方位的改革。客观地看,这一改革导向极大提高了全民福祉。但随着内外环境的变化,尤其是内部发展条件的变化,以经济建设为中心的改革导向形成的积弊日益突出。最突出的是导致居民收入与财富增长速度远低于投资与GDP增长速度,形成严重的内需不足。
以扩大供给为目标的制度安排与以扩大需求为目标的制度安排,有明显的不同。既然内需不足是未来发展面临的主要矛盾,那么从“十二五”开始,就需要把改革的导向调整为提高国民收入水平,增强社会消费能力。
只有以国民收入为导向的改革,才能凝聚社会合力。这些年社会对改革的诸多不满甚至质疑,根源在于一些改革并没有惠及百姓。事实上,我们在调研中发现,一些提高国民实际收入的改革,仍然受到了社会的广泛欢迎,例如新型农村合作医疗改革、农村教育改革等。明确提出未来改革要以提高国民收入为导向,有助于形成社会合力,防止社会“碎片化”。
只有以国民收入为导向的改革,才能形成扩大内需的制度基础。收入分配领域中“两个比重”下降,既有市场因素,但更有以扩大供给为目标的制度因素。例如,尽管高于其在农村劳动的收益,但农民工工资水平长期偏低,既不利于扩大农村消费,也不利于扩大城市消费。明确提出“十二五”改革以提高国民收入为导向,有助于扩大内需,降低对外部市场的依赖,促进发展方式转型。
只有确定了改革的国民收入导向,才能为其他一系列改革确定标杆。例如,第一,“十二五”中小企业在改革发展中到底如何定位?从扩大供给来看,中小企业应当主要定位为生产者,是GDP和税收的主要来源；而从国民收入导向看,中小企业、尤其是微小企业更重要的作用在于提供就业,切切实实地提高居民收入。第二,“十二五”财税体制改革的思路,不能仅以提高国家财政能力为目标,要真正把财政作为保障民富的手段,变汲取型财政为藏富型财政,并由此调整中央地方财税关系。第三,行政体制改革,不仅要以提高行政效率为目标,更要以促进国民收入为目标。能否在提高行政效率的同时降低行政成本,减轻国民负担,就成为衡量“十二五”行政体制改革成功的准则。第四,国有企业的改革,不仅要加大收租分红的力度,更要重新配置在公益领域,保障基本公共服务供给,以提高国民实际收入水平。第五,推进收入分配体制改革,在明确可考核目标的基础上尽快实施国民收入倍增计划,这应当成为“十二五”改革的重点。
可以预期的是,要从经济总量为导向的改革目标转向以国民收入为导向的改革目标,存在很大难度。最大的困难在于能否有新一轮的思想解放。正如30余年前如果不从以阶级斗争为纲的理念中解放出来,就无法有效地推进经济建设一样,各级政府如果不能从“经济建设至上”的理念中解放出来,就无法实现改革导向的重大调整。
作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长 加快发展方式转变的重点与主要任务 ◎ 白津夫 2010年07月08日09:17 来源：《红旗文稿》 加快发展方式转变的重点与主要任务--中国共产党新闻
改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。
一、转变经济发展方式刻不容缓
后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。
能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大。据海关统计，2009年中国石油进口2.04亿吨，石油消费进口依存度达52％；铁矿石2008年进口约4.4亿吨，占中国铁矿石消费比重的60%。
环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增长，那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38％，要实现2020年下降45％目标，“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15％，减排任务相当艰巨。
投资带动性不强。基础设施投资占比过大，投资效益不高，政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%，高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验，1元政府投资应带动5元民间投资。
居民消费比重低。据统计局核算，去年一季度社会消费品零售总额实际增长15.9%，居民消费实际增长率不足9%。在社会消费品零售总额增长中，政府和企业的贡献66％，而城乡居民消费只占34％。
城乡居民消费不均衡。改革开放以来，城乡居民消费支出反向发展。1978年到1990年，城镇居民消费率从37.9％上升至50.4％；而农村居民消费率从62.1％下降至49.6％。自2003年以来，城镇居民消费率跃居到70％以上，农村居民消费率滑落到30％以下，这种趋势一直在持续。
内外需发展失衡。对外依存度从80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，远超出世界41％的平均水平。内外需相互拉动比较差。外资“独资化”倾向，利用国内的生产场地，两头在外、封闭运行，形成外需对内需的替代。
供给结构问题突出。 这主要表现在：一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中，我国制造业占世界比重有7个大类列第一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26％左右，比发达国家低10多个百分点。二是增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我们消耗了全球36％的钢铁、16％的能源、52％的水泥，仅创造了全球7％的GDP。三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。四是创新能力不足。目前，我国仅发明专利就逾百万件，但专利技术转化率不足1%，专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20－40％，支付给国外的专利持有者。五是服务业发展严重滞后。目前，我国服务业增加值占GDP的比重在40%左右，远低于全球平均67％和经合组织国家平均73％的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，而发达国家平均60％以上，有的甚至达到70%。
【1】 【2】 【3】 【4】
（责任编辑：赵晶）
相关专题 · 转变经济发展方式
· 《红旗文稿》 加快发展方式转变的重点与主要任务 ◎ 白津夫 2010年07月08日09:17 来源：《红旗文稿》 加快发展方式转变的重点与主要任务--中国共产党新闻
改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。
一、转变经济发展方式刻不容缓
后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。
能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大。据海关统计，2009年中国石油进口2.04亿吨，石油消费进口依存度达52％；铁矿石2008年进口约4.4亿吨，占中国铁矿石消费比重的60%。
环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增长，那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38％，要实现2020年下降45％目标，“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15％，减排任务相当艰巨。
投资带动性不强。基础设施投资占比过大，投资效益不高，政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%，高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验，1元政府投资应带动5元民间投资。
居民消费比重低。据统计局核算，去年一季度社会消费品零售总额实际增长15.9%，居民消费实际增长率不足9%。在社会消费品零售总额增长中，政府和企业的贡献66％，而城乡居民消费只占34％。
城乡居民消费不均衡。改革开放以来，城乡居民消费支出反向发展。1978年到1990年，城镇居民消费率从37.9％上升至50.4％；而农村居民消费率从62.1％下降至49.6％。自2003年以来，城镇居民消费率跃居到70％以上，农村居民消费率滑落到30％以下，这种趋势一直在持续。
内外需发展失衡。对外依存度从80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，远超出世界41％的平均水平。内外需相互拉动比较差。外资“独资化”倾向，利用国内的生产场地，两头在外、封闭运行，形成外需对内需的替代。
供给结构问题突出。 这主要表现在：一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中，我国制造业占世界比重有7个大类列第一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26％左右，比发达国家低10多个百分点。二是增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我们消耗了全球36％的钢铁、16％的能源、52％的水泥，仅创造了全球7％的GDP。三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。四是创新能力不足。目前，我国仅发明专利就逾百万件，但专利技术转化率不足1%，专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20－40％，支付给国外的专利持有者。五是服务业发展严重滞后。目前，我国服务业增加值占GDP的比重在40%左右，远低于全球平均67％和经合组织国家平均73％的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，而发达国家平均60％以上，有的甚至达到70%。
【1】 【2】 【3】 【4】
（责任编辑：赵晶）
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· 《红旗文稿》
“十二五”改革要从经济总量导向转为国民收入导向。
当前各级政府都在研究并制定“十二五”规划。各方的共识是,由于内外发展环境的变化,“十二五”将是我国发展的关键时期,也是我国改革的关键时期。能否形成消费主导、服务主导和创新主导的发展方式,在很大程度上取决于“十二五”改革的实际进程。但是,从过去几年改革的实际进展看,要使改革在关键领域和重大环节取得突破,必须获得社会的广泛支持。当改革不能以惠及大部分社会成员、当发展不能以改善民生为目标,任何好的规划和好的改革都将缺乏社会基础。从这个现实出发,“十二五”迫切需要对改革的基本目标作出重大调整,要从经济总量导向的改革转为国民收入导向的改革。
改革开放之初,社会最大的凝聚力是中央鲜明地提出了“以经济建设为中心”,并且以经济总量为导向推进了全方位的改革。客观地看,这一改革导向极大提高了全民福祉。但随着内外环境的变化,尤其是内部发展条件的变化,以经济建设为中心的改革导向形成的积弊日益突出。最突出的是导致居民收入与财富增长速度远低于投资与GDP增长速度,形成严重的内需不足。
以扩大供给为目标的制度安排与以扩大需求为目标的制度安排,有明显的不同。既然内需不足是未来发展面临的主要矛盾,那么从“十二五”开始,就需要把改革的导向调整为提高国民收入水平,增强社会消费能力。
只有以国民收入为导向的改革,才能凝聚社会合力。这些年社会对改革的诸多不满甚至质疑,根源在于一些改革并没有惠及百姓。事实上,我们在调研中发现,一些提高国民实际收入的改革,仍然受到了社会的广泛欢迎,例如新型农村合作医疗改革、农村教育改革等。明确提出未来改革要以提高国民收入为导向,有助于形成社会合力,防止社会“碎片化”。
只有以国民收入为导向的改革,才能形成扩大内需的制度基础。收入分配领域中“两个比重”下降,既有市场因素,但更有以扩大供给为目标的制度因素。例如,尽管高于其在农村劳动的收益,但农民工工资水平长期偏低,既不利于扩大农村消费,也不利于扩大城市消费。明确提出“十二五”改革以提高国民收入为导向,有助于扩大内需,降低对外部市场的依赖,促进发展方式转型。
只有确定了改革的国民收入导向,才能为其他一系列改革确定标杆。例如,第一,“十二五”中小企业在改革发展中到底如何定位?从扩大供给来看,中小企业应当主要定位为生产者,是GDP和税收的主要来源；而从国民收入导向看,中小企业、尤其是微小企业更重要的作用在于提供就业,切切实实地提高居民收入。第二,“十二五”财税体制改革的思路,不能仅以提高国家财政能力为目标,要真正把财政作为保障民富的手段,变汲取型财政为藏富型财政,并由此调整中央地方财税关系。第三,行政体制改革,不仅要以提高行政效率为目标,更要以促进国民收入为目标。能否在提高行政效率的同时降低行政成本,减轻国民负担,就成为衡量“十二五”行政体制改革成功的准则。第四,国有企业的改革,不仅要加大收租分红的力度,更要重新配置在公益领域,保障基本公共服务供给,以提高国民实际收入水平。第五,推进收入分配体制改革,在明确可考核目标的基础上尽快实施国民收入倍增计划,这应当成为“十二五”改革的重点。
可以预期的是,要从经济总量为导向的改革目标转向以国民收入为导向的改革目标,存在很大难度。最大的困难在于能否有新一轮的思想解放。正如30余年前如果不从以阶级斗争为纲的理念中解放出来,就无法有效地推进经济建设一样,各级政府如果不能从“经济建设至上”的理念中解放出来,就无法实现改革导向的重大调整。
作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长 加快发展方式转变的重点与主要任务 ◎ 白津夫 2010年07月08日09:17 来源：《红旗文稿》 加快发展方式转变的重点与主要任务--中国共产党新闻
改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。
一、转变经济发展方式刻不容缓
后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。
能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大。据海关统计，2009年中国石油进口2.04亿吨，石油消费进口依存度达52％；铁矿石2008年进口约4.4亿吨，占中国铁矿石消费比重的60%。
环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增长，那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38％，要实现2020年下降45％目标，“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15％，减排任务相当艰巨。
投资带动性不强。基础设施投资占比过大，投资效益不高，政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%，高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验，1元政府投资应带动5元民间投资。
居民消费比重低。据统计局核算，去年一季度社会消费品零售总额实际增长15.9%，居民消费实际增长率不足9%。在社会消费品零售总额增长中，政府和企业的贡献66％，而城乡居民消费只占34％。
城乡居民消费不均衡。改革开放以来，城乡居民消费支出反向发展。1978年到1990年，城镇居民消费率从37.9％上升至50.4％；而农村居民消费率从62.1％下降至49.6％。自2003年以来，城镇居民消费率跃居到70％以上，农村居民消费率滑落到30％以下，这种趋势一直在持续。
内外需发展失衡。对外依存度从80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，远超出世界41％的平均水平。内外需相互拉动比较差。外资“独资化”倾向，利用国内的生产场地，两头在外、封闭运行，形成外需对内需的替代。
供给结构问题突出。 这主要表现在：一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中，我国制造业占世界比重有7个大类列第一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26％左右，比发达国家低10多个百分点。二是增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我们消耗了全球36％的钢铁、16％的能源、52％的水泥，仅创造了全球7％的GDP。三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。四是创新能力不足。目前，我国仅发明专利就逾百万件，但专利技术转化率不足1%，专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20－40％，支付给国外的专利持有者。五是服务业发展严重滞后。目前，我国服务业增加值占GDP的比重在40%左右，远低于全球平均67％和经合组织国家平均73％的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，而发达国家平均60％以上，有的甚至达到70%。
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改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。
一、转变经济发展方式刻不容缓
后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。
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环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增长，那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38％，要实现2020年下降45％目标，“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15％，减排任务相当艰巨。
投资带动性不强。基础设施投资占比过大，投资效益不高，政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%，高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验，1元政府投资应带动5元民间投资。
居民消费比重低。据统计局核算，去年一季度社会消费品零售总额实际增长15.9%，居民消费实际增长率不足9%。在社会消费品零售总额增长中，政府和企业的贡献66％，而城乡居民消费只占34％。
城乡居民消费不均衡。改革开放以来，城乡居民消费支出反向发展。1978年到1990年，城镇居民消费率从37.9％上升至50.4％；而农村居民消费率从62.1％下降至49.6％。自2003年以来，城镇居民消费率跃居到70％以上，农村居民消费率滑落到30％以下，这种趋势一直在持续。
内外需发展失衡。对外依存度从80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，远超出世界41％的平均水平。内外需相互拉动比较差。外资“独资化”倾向，利用国内的生产场地，两头在外、封闭运行，形成外需对内需的替代。
供给结构问题突出。 这主要表现在：一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中，我国制造业占世界比重有7个大类列第一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26％左右，比发达国家低10多个百分点。二是增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我们消耗了全球36％的钢铁、16％的能源、52％的水泥，仅创造了全球7％的GDP。三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。四是创新能力不足。目前，我国仅发明专利就逾百万件，但专利技术转化率不足1%，专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20－40％，支付给国外的专利持有者。五是服务业发展严重滞后。目前，我国服务业增加值占GDP的比重在40%左右，远低于全球平均67％和经合组织国家平均73％的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，而发达国家平均60％以上，有的甚至达到70%。
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