特区扩容为海西经济注入新动力

  1980年，国务院批准设立厦门经济特区，面积仅2.5平方公里。

  1985年6月，根据特区建设发展的需要，国务院批准将厦门经济特区扩大到厦门岛全岛131平方公里，即包括现在的思明区和湖里区。

  此后，国家先后批准厦门设立海沧、杏林、集美三个台商投资区和火炬高新技术产业开发区、象屿保税区、厦门出口加工区、海沧保税港区，形成了全方位、多层次的对外开放格局。

  厦门特区建设30年来，坚持先行先试、改革创新，经济、政治、文化、社会建设取得显著成效，先后被授予国家文明城市、环保模范城市、绿化模范城市、园林城市等荣誉称号。

扩区正当其时

  厦门市市长刘赐贵说，我国的改革开放正在进入一个新的发展阶段，厦门经济特区扩区，把范围扩大到全市显得更为必要和迫切。

  据介绍，经过多年的发展，厦门在空间上已经形成客观上的两个区域：一是岛内两个区，131平方公里，城市化率超过97％，已趋饱和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是岛外的16倍。二是岛外四个区，城市化率远远低于全市的平均水平，有着良好的发展空间。

  目前，台湾产业面临新一轮升级，把厦门特区范围扩大到全市，有利于承接台湾新一轮产业转移，建立更加紧密的经贸合作关系。

  与此同时，厦门作为海峡西岸经济区的重要中心城市，将建设“两大基地，四大中心”，即高新技术生产研发基地、对台交流合作基地，航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心。特区扩区将大大促进岛外城市功能形成，加快提升厦门城市服务能力和集聚扩散能力，有利于为海峡西岸经济区建设提供有力支持。

  此外，实行特区扩区还有利于充分发挥经济特区体制机制创新“试验区”的作用，在加快经济发展方式转变、建设创新型城市、统筹城乡发展、构建和谐社会等方面继续先行探索，创造和积累新的经验。

发展条件成熟

  2002年起，厦门市委、市政府就作出了建设海湾型城市的决策，开始统筹厦门岛内外建设、统筹城乡建设，在规划上要求更加重视岛外建设，推进工业、人口、投资向岛外转移。2005年以来，厦门市大力推进经济发展方式转变，在工业集中区和连接岛内外重大交通枢纽建设中，实现了岛外投资超过岛内投资的转变。今年以来，围绕特区扩区，厦门市提出大力推进岛内外一体化建设，实现城市功能布局的提升优化。

  福建省委常委、厦门市委书记于伟国说，厦门经济特区是全国最小的特区，为了克服先天不足，厦门市在发展规划上已经作出了一些先行先试的探索。从实际情况看，厦门经济特区扩区、延伸到全市已经具备良好的基础和条件：交通等重大基础设施建设基本实现一体化；功能区布局特别是产业布局正按一体化要求实施；社会事业、社会管理和公共服务也基本实现了一体化。特区扩区符合厦门城市空间拓展的发展趋势，适应建构海湾型城市的规划要求。

  目前，厦门岛内外已经形成厦门大桥、海沧大桥、集美大桥、杏林大桥、翔安隧道等32车道的连接通道，城市快速公交将连接各区。特别是近年来，市、区两级加大岛外四区基础设施投入力度，水、电、路、桥、隧、通讯、污水处理等基础设施基本完善。保税港区、保税物流园区、出口加工区等一批海关特殊监管区和物流园区已在特区外布局并加快建设。为了进一步推进岛外发展，今年，厦门市还作出加快推进岛内外一体化发展的决定，同安、翔安、海沧、集美四个新城开工，厦门城市将进一步扩容、优化、提质、提升。与此同时，教育、文化、体育、卫生等社会事业公建配套加速向特区外延伸；养老保险、医保、最低工资标准等社会保障体系建设已实现全市统一。

  专家认为，特区扩大到全市使厦门经济结构升级和优化有了更大的平台。岛内的资源和岛外的空间互相置换，不但促进了资源的集约利用，而且使产业布局更加优化。

迎来全新机遇

  厦门市市长刘赐贵说，厦门特区扩大12倍，在土地资源等方面有了更大的发展空间，厦门特区也迎来了难得的历史机遇。据介绍，厦门市总体规划已将城市规划区范围扩大到全市，并提出“优化本岛、拓展岛外、两翼并举、各有侧重、集约高效、持续发展”的城市空间发展策略。

  厦门经济特区范围扩大到全市后，厦门市委、市政府提出，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥厦门与台湾的独特人文地理优势，在转变经济发展方式和增强自主创新能力、深化改革开放、统筹城乡建设和推进和谐社会建设等方面先行先试，在新时期把特区的作用发挥好。同时按照统一规划、基础先行、开发一片、成熟一片、逐步推进、滚动发展的原则，高起点、高标准、高水平、高层次地开发建设。

  思明区委书记郑云峰认为，特区扩区是厦门岛内现代化城市形态提升和功能进一步优化的重要载体。今年6月启动的厦港片区的改造、西郭片区和湖里东部的改造，使厦门作为新型现代城市的形态和内涵得到进一步提升。

  于伟国说，扩区带来的厦门岛内外一体化使厦门海湾型城市建设达到了一个新阶段。海湾型城市是厦门特有的城市景观。东西海域的整治使厦门城市海湾形态得到确认和显现，岛内外一体化中间的四个新城建设都沿着海湾展开，使厦门“一环数片，众星拱月”的优美城市形态得到彰显，使厦门“海在城中，城在海上”的优美城市特色得到凸现。而特区扩大至全市，全市人民都能享受到更为广阔的发展空间。