能够“让生活更美好”的，是社会保障体系

伦敦市长利文斯通曾经在一次演讲中夸耀说，“这座城市（伦敦）就是人类文明未来的典型”。结果遭到了一些左翼学者的严词批判，谴责说伦敦国际金融中心地位的形成，是以其他城市、国家的损失为代价，不但忽视了城市内部自身的重重矛盾，还埋下了社会冲突的种子。“城市，让生活更美好”，上海世博会的主题宣传口号如是说。然而可惜的是，事实证明，在后现代的世界里，现实并没有这么简单，而是要复杂得多。城市化并不等于美好的生活。

大约在几个星期之前，西安市通过了一个加速成为国际大都市的规划，要求市民讲英语、谈歌德，在网络上引起了不少的议论。可以清楚地看到，网络舆论基本上是一边倒的嘲笑，对这个曾经辉煌一时的前国际大都市发展无力、馊主意却层出不穷的挖苦之词随处可见。

在少有的一些对这一战略规划表示支持的留言中，有一句话应该是很有代表性的：之所以支持这个规划，是因为“希望西安成为纽约那样的城市”。客观而言，类似这样的理念并不仅仅是少数人的想法，而且事实上也是当前国内城市发展政策面的主流思维之一。这种理念的根本问题在于，政府只注重了城市发展的一些方面，却忽视了服务于公民这一最为重要的功能，当然就更谈不上“让生活更美好”了。

表面上，虽然现在很多的发展中国家，在形式上都越来越趋近于发达国家，高楼林立，车流穿梭，但两者在实质上的差距是明显的。一个很有意思的现象，相对于发展中国家人口都在向少数特大城市集中，发达国家的人民就没有那么强的意愿往大城市跑。在他们看来，大城市里交通拥挤、犯罪率巨高，房屋土地成本高昂，街区脏乱，缺少绿地，这些都是习惯于在中小城市的居住者不愿意接受的。纽约这样的世界名城，对他们而言，只能是一个旅游胜地，而不是一个家庭宜居之地。

值得注意的是，近几十年来，世界范围内形成地特大城市都是出现在第三世界，但这并不代表着这些国家都已经进入先进国家的行列。相反，伴随着这些特大城市快速增长的，往往是急剧扩大的城市贫民区和不断增加的贫困人口。

复旦大学吕新雨教授曾经在一次讲座中，详细对比了中西城市演变的巨大历史文化背景差别，对盲从西方历史上城市化模板的战略提出了强烈质疑。其分析问题的视角令人耳目一新。相对于国内政府和官方媒体对城市化大跃进式的宣传鼓动，长期关注中国城市化进程的海外知识分子，如华盛顿大学陈金永教授和麻省理工学院黄亚生教授都曾经多次呼吁，提醒决策当局注意，城市化是社会诸多因素全面发展的“果”，而不是“因”。以政府为主导，人为地推动形式上的城市化，并不会带来预期的效果，相反，由于一些不合理社会政策的掣肘效用，可能会引发出更多的社会矛盾。

他们认为，在社会快速转型时期，政府更应该关注的，是如何修正不合理的社会政策框架，如隔离城乡的户口制度，以促进经济结构的转型和优化，核心在于提高全体人民的福利水平。简而言之，能够“让生活更美好”的，并不是城市化的华丽躯壳，而是以民生福祉为核心的有效社会政策。

去年我在华人教会里结识的一位朋友某日突发疾病，失去了工作能力，而他本人是家庭的主要经济来源。消息传开后，周围的亲朋好友都为他捏了把汗，没有经历过这种事情，谁也不知道如何是好。他的太太没有在外工作，家里还有两个上小学的小孩子。但有一点大家都是很清楚的，美国这地方，没有钱，一天也活不下去。

好在后来联系了州政府的家庭福利部门，经过评估，确认可以享受政府福利以及低收入家庭的各种补贴，总算解决了燃眉之急，高昂的医疗费解决了，每天还有地方政府派来的社工帮忙照料病人。后来周围的人谈起此事，每每都会感慨社会保障系统的重要，否则，后果真是不堪设想。

在美国这样一个传统上民众对政府的能力不那么信任的国家，存在着一个例外，就是由政府管理的社会安全保障系统。虽然有着种种问题，也引起了很多的争议，但美国的社会安全保障系统仍然被公认是最为成功的政府公共政策之一。调查结果表明，社安系统是美国社会里最受民众欢迎的政府管理项目之一，在70多年的时间里，成功地为美国公民提供了多种社会保障，编织了一张基本惠及全民的安全网络。

在美国整个社会保障体系建立的过程中，佛兰克林?罗斯福无疑是最为重要的人物之一，正是由于他把一整套全新的观念带进了椭圆形办公室，才使得经历了历史最大经济危机的美国社会发生了重大的变化，政府开始大幅度提高对于公民的服务能力。当时在罗斯福的一系列挽救经济的新政中，出现了一个突出的问题：谁来照顾退休的老年人，尤其是那些中下收入阶层的退休老人？路易斯安娜州州长在大危机后提出，由联邦政府每年给每个公民发5000美元，以消除贫困，每一个60岁以上的老年人都可以领取联邦养老金。

然而罗斯福认为，这样的计划从经济的角度是不可行的。他随即提出了一个由多方共同承担责任的计划，每个人在工作期间都需缴纳一定比例的工资，待其退休后就可从联邦政府领取保险返款。佛蒙特州的富勒老太太是美国第一个收到联邦养老金的人，退休前的3年里总共缴纳了24美元的税款，退休后到百岁高龄去世，总共领取了超过2.2万美元的联邦养老金。

总体而言，从1935年通过的社会安全法开始，加上后来的多次修正案，现在美国的社会安全保障体系已经相当的完善，目前包括了7个较大的分支体系：联邦养老金，失业保险，临时性低收入家庭资助，老年医保，医疗补助，儿童医疗保险，和低收入家庭收入补助。这一社会保障体系已经成为当今世界上最为庞大的政府开支项目。

据估算，在2010财政年度，美国联邦政府将开支3.6万亿美元，其中国防开支占到总预算的20%，另外一个20%将是联邦社会安全养老金的发放。而最大的一笔开支（21%）将是给老年公民的医疗保险和低收入家庭医疗补助。此外，还有14%的预算将被用于构筑各种“社会安全网络”项目，以补助低收入个人和家庭。据此，美国用于社会保障和公民福利的开支将达到联邦预算总额的55%。

最近关于中国中央财政总收入将达8万亿元，有可能成为紧随美国的全球第二大财政收入的新闻被炒得沸沸扬扬。虽然官方媒体多方引导，但舆论仍然一边倒地质疑“国富民贫”的现状，谴责政府开支过大，甚至连很多财政开支的细节都不能公之于众，而用于民生福利的开支相对少得可怜，社会保障体系支离破碎，城乡间福利、保障的差别更是不可同日而语。仔细看一看中央政府关于建设加强社保体系的文件，不能不说，方方面面也都很是考虑周详。但在具体的执行过程中，往往由于历史上各种社会政策互相矛盾、积弊太深，部门之间互相掣肘扯皮，无法完全执行下去，最后往往流于形式而已。

对社会大众而言，虽然现在政府财政收入在数字上已经一再超越一个又一个经济大国，但距离“让生活更美好”还令人遗憾的和那些国家相差得太远太远。老话说得好，家有余粮，心里不慌。健全的社保体系对于每一人而言，就是这样的“家有余粮”，而这却是疯涨的钢筋水泥城市丛林做不到的。这个国家里人人都能“心里不慌”的那一天，就是全民之福了。

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当初建立城市的目的，的确是为了让人们的生活更美好，就像建立政府是为了服务大众一样；然而现在一切都本末倒置了，为了城市的发展、为了政府的利益，多数人们的生活与权利都变得更糟糕。

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题目好，内容也好。国内社保体系支离破碎！说得好！与美欧绝不好比，有财力只用于维稳，如能勉强弄得个社保，就是最好的维稳。！话说不完，先赞此文。

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收保护费或者活命费的

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柏兄好久不见

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不错,现在大城市的社会保障问题,的确不完善!

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最烦拿了钱不办事的官僚体系

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柏友总是以社会热点大问题，联系国内外实情加以阐述分析，令我开阔视野。赞一个。

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但楼主有无想过.这个执政有能力建立保障体系吗?

必要条件是法治,还有强大的司法信息系统.

发几百元救济金漏洞百出,权力也成了利益.

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