坚持以科学发展观为指导 深入推进司法行政系统反腐倡廉建设──在司法部党组理论学习中心组深入学习实践科学发展观活动学习会上的发言

　　──在司法部党组理论学习中心组深入学习实践科学发展观活动学习会上的发言

　　韩 亨 林

　　2008年10月21日

　　深入学习实践科学发展观活动以来，通过认真学习中央领导同志的重要讲话，学习中央的重要文件，学习规定的书目，并结合实际进行思考，进一步提高了思想认识，为下一步的学习实践活动，奠定了坚实基础。

　　一、对科学发展观和学习实践活动有了更深的理解

　　胡锦涛总书记的重要讲话，对学习实践活动做了最好的动员和部署，是指引全党搞好学习实践活动的纲领性文件。通过深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话，我感到可以"一二三四五六"这六个数字为线索，依次从"是什么、为什么、怎么办"的层面，来进一步理解和把握学习实践活动。"一"是指一个主题，即学习实践科学发展观。"二"是指两个要点，一个是学习，一个是实践。"三"是指"三个迫切需要"的重大意义，即深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。"四"是指"四个新"的要求，就是要努力在对科学发展观的认识上取得新的提高，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，努力在改进作风上取得新的成效。"五"是指"五个带头"的殷切希望，就是希望领导干部带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。"六"是指"六个进一步"的努力方向，就是要进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步坚持解放思想、改革创新，进一步提高党员干部队伍素质，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

　　开展好学习实践活动，必须建立在对科学发展观的深入学习、深刻领会、充分认识、全面理解的基础之上。通过学习，我感到可以从实质和表象、理论和实践、历史和现实这三对范畴、六个维度，来进一步深化对科学发展观的认识和理解。

　　从实质的维度看，科学发展观是关于发展的科学理论。科学发展观揭示了发展的普遍规律，以丰富的思想内涵、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持"一个中心、两个基本点"的基本路线，要求我们积极构建社会主义和谐社会，要求我们继续深化改革开放，要求我们切实加强和改进党的建设。科学发展观是全面的、准确的、系统的科学理论，而不是片面的、模糊的、零碎的一般观点。

　　从表象的维度看，科学发展观是特征显著的思想体系。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，表现出了"四个深厚"的特征。科学发展观紧紧围绕发展中国特色社会主义这个主题，正确回答了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设面临的一系列重大问题，具有深厚的思想内涵。科学发展观继承和发展了马克思主义关于发展的重要思想，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度新水平，具有深厚的理论渊源。科学发展观是在实践基础上创立、经过实践检验、在实践中不断丰富和发展的科学理论，为我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展指明了正确方向，具有深厚的实践依据。科学发展观深刻反映了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，揭示了新世纪新阶段人民群众过上幸福美好生活的新期待，具有深厚的群众基础。

　　从理论的维度看，科学发展观是科学和哲学的统一。科学发展观是全面的、准确的、系统的科学理论，是关于发展的科学。同时，科学发展观坚持马克思主义的基本原理，形成了关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，也是关于发展的哲学。科学发展观强调第一要义是发展，体现了辩证唯物主义关于世界是永恒发展的基本规律以及历史唯物主义关于生产力的发展是人类社会决定性力量的基本观点。强调以人为本，体现了历史唯物主义关于人民群众历史主体地位以及促进人的全面发展的基本思想。强调全面发展和协调发展，体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。强调可持续发展，体现了辩证唯物主义关于人和自然关系的基本思想。强调又好又快发展，体现了辩证唯物主义关于发展是事物向前、向上、由低级向高级进步的前进运动的基本认识。强调统筹兼顾，体现了唯物辩证法在发展问题上的基本运用。从这个意义上讲，科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义的发展哲学。

　　从实践的维度看，科学发展观是改造世界的强大武器。科学发展观揭示了关于发展的一般规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，为我们认识和处理发展问题提供了科学指导和基本遵循。在科学发展观的指引下，我们党带领全国各族人民，战胜各种困难和风险，推动了中国特色社会主义的伟大实践：经济实力大幅提升，改革开放取得重大突破，人民生活显著改善，民主法制建设取得新进步，文化建设开创新局面， 社会建设全面展开，党的建设新的伟大工程扎实推进。在科学发展观的指引下，司法行政事业同样实现了又好又快的发展，司法行政职能不断强化，司法行政业务领域不断拓展，司法行政职能作用充分发挥，司法行政工作在服务党和国家工作大局中的地位日益突出，在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、服务改善民生中发挥了越来越重要的作用。事实说明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我们改造世界的强大理论武器。

　　从历史的维度看，科学发展观是马克思主义的继承和发展。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是辩证唯物主义和历史唯物主义在发展问题上的成功运用和充分反映，也是党的三代领导集体关于发展的思想的总结和升华。毛泽东同志关于"统筹兼顾，各得其所。这是我们历来的方针"，"一定要每日每时关心群众利益"，"如果对自然界没有认识，或者认识不清楚，就会碰钉子，自然界就会处罚我们，会抵抗"，"在整个经济中，平衡是个根本问题"等重要论述；邓小平同志关于"一定要首先抓好管理和质量，讲求经济效益和总的社会效益，这样的速度才过得硬"，"中国解决所有问题的关键要靠自己的发展"，"发展才是硬道理"等重要论述；江泽民同志关于"在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略"，"社会主义社会是全面发展、全面进步的社会"，"实现经济社会协调发展是我国社会主义现代化建设的一个重要指导方针"，"不断发展先进生产力和先进文化，归根结底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益"等重要论述，都向我们清晰地展示了科学发展观的历史脉络和理论渊源。所以，科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义的继承和发展。

　　从现实的维度看，科学发展观是当代中国的马克思主义。科学发展观是我们党运用马克思主义基本原理分析、解决当代中国经济社会发展问题的重大理论创新成果，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观提出五年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。广大党员干部和人民群众衷心拥护科学发展观，深入学习科学发展观，认真实践科学发展观，形成了推动中国特色社会主义事业发展的强大合力。从2003年到2007年，我国国内生产总值年均增长10.6%，是改革开放以来增长速度快、持续时间长、平稳程度高的最好时期之一，充分显示了科学发展观的强大威力。事实说明，科学发展观一旦为群众所掌握，就变成了巨大的物质力量，不愧为当代中国的马克思主义。

　　科学发展观的理论体系不是一成不变的，而是随着形势的变化而不断变化，随着社会的发展而不断发展的。因此，对科学发展观理论体系的学习和理解是个永无止境的过程，需要我们不断地深入，并在学习和实践的过程中不断丰富和完善。

　　二、对学习实践活动同纪检监察工作的关系有了充分的认识

　　深入学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期的重大政治任务。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，是纪检监察工作的根本职责所在。要把这两项重大政治任务紧密结合起来，把学习实践活动和纪检监察工作紧密结合起来，努力做到相辅相成、相互促进、共同发展。我理解，可以从以下六个方面来把握：

　　纪检监察工作为学习实践活动顺利进行提供保证。检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，确保政令畅通，是纪检监察机关的首要任务。开展学习实践活动，是十七大作出的战略决策，是更好地实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要。纪检监察机关要充分发挥职能作用，严格执行党的政治纪律，加大监督检查力度，教育、督促各级党组织和广大党员切实按照中央要求，认真谋划，精心组织，加强领导，推动学习实践活动顺利进行、取得实效，确保十七大关于学习实践活动的战略决策真正落到实处。

　　纪检监察工作为学习实践活动分析检查阶段做好准备。分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，其主要任务是认真查找与科学发展观要求不相适应、不相符合的突出问题，并深入分析形成问题的原因。而通过纪检监察工作特别是监督检查和查办案件工作，可以直接、具体地了解党员干部队伍在思想观念、能力水平、纪律作风以及司法行政工作制度和体制机制等方面存在的薄弱环节和突出问题，一定程度地掌握产生这些问题的主客观原因。纪检监察机关要充分利用日常工作中积累的大量的丰富的鲜活的第一手资料，按照学习实践活动的要求，以科学发展观为主要依据，进行全面、系统、深入的总结、归纳、分析和梳理，为找准问题，查对原因，形成党组（党委）领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，积极建言献策，做好有效准备。

　　纪检监察工作为实现学习实践活动目标贡献力量。着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是学习实践活动的重要目标，也是纪检监察工作的重要任务。胡锦涛总书记在学习实践活动动员大会上的重要讲话，深刻剖析了党员干部党性党风党纪方面的突出问题，指出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们要深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真检查、深入分析、准确把握党员干部队伍中存在的党性党风党纪方面的突出问题，充分发挥纪检监察职能作用，综合运用纪检监察工作措施，切实解决这些突出问题，努力使广大党员干部进一步做到讲党性、正党风、守党纪，推动学习实践活动目标要求的全面实现。

　　学习实践活动为纪检监察工作奠定思想政治基础。开展好学习实践活动，可以使广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，提高思想政治和理论政策水平，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而为纪检监察工作深入开展营造良好的政治环境，奠定坚实的思想基础。要通过学习实践活动，使广大党员、干部进一步树立以人为本的发展理念，自觉践行党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，真正做到"为民、务实、清廉"。

　　学习实践活动为纪检监察工作创造体制机制条件。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。学习实践活动的一个重要目标，就是要着力构建有利于科学发展的体制机制。学习实践活动将把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。而体制机制的改革和创新，必将进一步推动滋生腐败的深层次问题的暴露和解决，为从源头上预防和治理腐败提供根本途径，为纪检监察工作开辟广阔前景、创造良好条件。

　　学习实践活动为纪检监察队伍自身建设提供有利契机。开展好学习实践活动，必将极大地推动整个党员干部队伍的建设，也必将极大地推动纪检监察队伍的建设。纪检监察机关要抓住学习实践活动的有利契机，以"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动为载体，全面加强自身建设，着力提高思想政治素质，着力增强工作能力，着力改进工作作风，着力加强制度建设，着力建设一支"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的纪检监察干部队伍，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

　　三、对科学发展观指导下的反腐倡廉工作有了初步的思考

　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想和重要指导方针，也必然是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持和贯彻的重大战略思想和重要指导方针。深入学习实践科学发展观，就要自觉地以科学发展观为指导，运用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法来谋划、部署和推进各项工作，把科学发展观的要求贯穿到司法行政系统反腐倡廉工作的各个方面。

　　改革开放以来，伴随着中国特色社会主义事业的伟大进程，我们党坚定不移地开展了党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局，筑起思想道德和党纪国法两道防线，完善反腐败领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域。十七大进一步强调，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。由此可以看出，党的建设的理论也是在不断地创新和发展。党的十三大提出党的制度建设问题，经过十多年的实践，十六大把制度建设纳入党的建设之中，党的建设由传统的思想、组织、作风三大建设，增加为思想、组织、作风、制度四大建设。党的十七大又在总结改革开放以来反腐倡廉工作经验的基础上，将党的建设拓展为思想、组织、作风、制度、和反腐倡廉五大建设。因此，十六大以来特别是十七大报告关于党的建设的重要思想，是马克思主义党建理论的重大发展，是科学发展观指导下取得的重大理论创新成果，是科学发展观这一科学理论和思想体系的重要组成部分，指导、推动了反腐倡廉工作不断取得新的明显成效。

　　来司法部工作一个多月时间里，通过看材料、听介绍，特别是通过学习吴爱英部长在全国司法厅（局）长专题研讨班、学习实践活动动员大会以及部机关报告会上的讲话，对司法行政工作及其反腐倡廉工作，有了初步的认识和了解，对如何用科学发展观指导司法行政系统反腐倡廉工作，有以下五点思考和体会。

　　一是要坚持发展这个第一要义，切实做到围绕中心、服务大局。以科学发展观为指导，第一位的就是我们想问题、作决策、干工作，都要围绕发展这个中心，服务发展这个大局。要紧紧围绕实施中央为推进改革发展稳定而采取的重大举措加强监督检查，确保党的路线方针政策和决策部署在司法行政系统得到不折不扣的贯彻执行，确保司法行政工作服从于、服务于经济社会发展全局。要紧紧围绕司法行政工作的改革与发展，加强反腐倡廉建设，发挥纪检监察职能，为司法行政事业又好又快发展提供坚强保证。要注重拓展司法行政的反腐败功能，进一步发挥监狱刑罚执行、律师、法制宣传教育、司法协助、法律援助等在惩治和预防腐败工作中的独特作用，为全党全国反腐倡廉建设做出应有贡献。

　　二是要坚持以人为本这个核心，着力维护广大群众和党员干部的权益。以科学发展观为指导，就要牢固树立宗旨意识，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好。要全面加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的党风建设，全面加强以提高行政效能为重点的司法行政机关政风建设，全面加强以规范执法行为为重点的监狱劳教警风建设，全面加强以构建诚信体系为重点的法律服务行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。要进一步加大违纪违法案件查处力度，严厉惩治侵害群众利益的行为。要深入推进惩防体系建设，努力使党员干部不犯或少犯错误，这是对党员干部最好的关心和最大的爱护。要认真贯彻执行《党员权利保障条例》和《公务员法》，切实维护党员干部的合法权利。

　　三是要坚持全面协调可持续这个基本要求，深入推进反腐倡廉各项工作。以科学发展观为指导，就要紧紧把握各项工作之间以及工作和环境之间的内在联系，推动各项工作全面协调可持续发展。要坚持两手抓，一手抓司法行政业务，一手抓反腐倡廉建设，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，推动司法行政和反腐倡廉工作共同提高、全面发展。准确把握惩治和预防的辩证关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动惩治和预防工作协调发展。要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和司法部的《实施办法》，推动惩防体系建设各项工作全面协调发展，不断增强和提高改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。要进一步健全并严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展"党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与"的局面，为反腐倡廉工作发展创造良好的环境和条件。

　　四是要坚持正确的政绩观，努力取得反腐倡廉工作成效。以科学发展观为指导，就要牢固树立正确的政绩观，准确评价反腐倡廉工作成绩，坚持不懈地为之努力奋斗。要充分认识反腐倡廉工作对于发展中国特色社会主义、全面建设小康社会、推进党的建设新的伟大工程的重大意义，从宏观上和全局上深刻领会反腐倡廉工作的政绩和价值所在，进一步增强做好反腐倡廉工作的政治责任感和历史使命感。要摒弃重"显绩"轻"潜绩"的政绩观，深入挖掘反腐倡廉工作长远的、潜在的政绩，进一步坚定做好反腐倡廉工作的决心和信心。要把正确的政绩观贯穿于反腐倡廉工作特别是查办案件工作的全过程，充分认识维护了纪律，惩治了腐败是成绩；保护了党员干部的权利，激发了谋发展的主动性和反腐败的积极性，也是成绩，甚至是更大的成绩。

　　五是要坚持统筹兼顾这个根本方法，认真履行纪检监察职责。以科学发展观为指导，就要运用统筹兼顾的根本方法，合理安排好各项工作，推动纪检监察职责的全面正确履行。要统筹兼顾《党章》赋予纪律检查机关的"三项主要任务"和"五项经常性工作"，统筹兼顾《行政监察法实施条例》赋予派驻监察机构的七项职责，进一步以监督和办案为重点，全面发挥纪检监察职能作用。要牢固树立"加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职"的观念，把监督工作放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。在监督工作中，要认真吸取教训，正确履行职责，牢牢把握参与司法行政工作的分寸和程度，防止裁判员、运动员界限混淆的现象再次发生，切实做到监督到位，既不缺位，也不越位。要牢固树立查办案件是纪检监察机关基本职责的观念，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法案件，进一步做到坚持原则、秉公执纪、敢于办案、善于办案。在办案工作中，要正确运用政策和策略，争取最好的综合效果。要积极协助党组（党委）贯彻落实好中央关于惩防体系建设的《工作规划》和司法部的《实施办法》，加强调查研究，加强组织协调，加强监督检查，深入推进司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系建设。在组织协调工作中，要注重发挥有关职能部门和机关纪检组织的作用，督促它们切实承担起党风廉政建设责任，圆满完成各项分工任务，坚决防止敷衍塞责和越俎代庖的现象发生。

　　总之，要深入学习实践科学发展观，坚定不移地用科学发展观武装头脑，指导和推动司法行政系统反腐倡廉建设。