神马文学网违规项目竟成“4A景区”（热点解读·调查）
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 15:32:28
在盘锦，未经环评的旅游项目现身国家级自然保护区
违规项目竟成“4A景区”（热点解读·调查）
新华社记者 杨成军《 人民日报 》（ 2010年07月01日 09 版）
宋 嵩绘
核心提示
2002年以来，“红海滩风景区”的多处旅游项目没经过政府环评、土地审批，就在国家自然保护区内开建。令人吃惊的是，这些“违规项目”还被评定为“国家４Ａ级旅游景区”。记者对此进行了追踪调查。
国家级自然保护区内，违规“旅游项目”还在施工
记者日前来到位于辽宁盘锦市大洼县赵圈河镇的“红海滩风景区”，看到了新建成的大型停车场。工作人员介绍，停车场能停放5000辆车。
盘锦双台河口国家级自然保护区管理局副局长李玉祥向记者证实， “红海滩风景区”的多处旅游项目均建在自然保护区内。其中，红海滩码头、停车场及周边商业网点和“水上乐园”等项目建设在保护区核心区和缓冲区内。
停车场北侧，数台挖掘机忙个不停，正在施工“水上乐园”项目，原本是芦苇湿地的地块已被挖成一个大土坑。停车场西侧建有一排整齐的仿古建筑，是规划中的商业网点。据施工人员介绍，这些项目合计占地上百亩。
在临近双台河口，记者看到这个景区的核心景点——红海滩码头。景区网站显示，红海滩码头坐落在双台河的入海口处，占地面积20余万平方米，建筑面积1600平方米，工程总投资额为1200万元。另外，景区还建有度假村、苇海观鹤区、月牙湾湿地公园，项目总投资6000万元。
违规开发旅游景区和项目，已对保护区的湿地环境造成严重威胁。景区官方数据显示，自2002年正式运营以来，每年接待游客数十万人次。景区开放初期，游客一进入芦苇荡，很容易就能看到惊飞的鸟群。如今，游客除能在景区宣传资料上看到鸟群之外，进入景区只能看到少数常见的鸟类，保护区内原有的珍稀鸟类，已难觅踪影。
盘锦市环境科学研究院副院长李忠波等人说，在生态敏感区域修建道路，箭头指向哪，其周围的生物终将消失。因为道路的修建就等于对自然保护区动大手术，对动植物的栖息、繁殖和分布都会产生很大影响。
保护区管理局、国土局、环保局等多个部门难阻违规开发
记者采访了解到，“红海滩风景区”是当地引来的重大招商项目，其依据就是当地旅游局搞的辽河三角洲湿地旅游开发规划，其中大量建设项目未经市国土局、环保局和湿地自然保护区管理部门的审批。
国务院刚刚审议通过的《全国主体功能区规划》指出，国家级自然保护区列入禁止开发的生态地区，实施强制性保护，严禁各类开发活动。同时，现行的《自然保护区条例》规定，保护区内的核心区禁止任何单位和个人进入。核心区外围的缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动。在核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。
但是，李玉祥坦言，《自然保护区条例》赋予管理部门对违法行为的处罚权很弱，违法单位常常可以置之不理。“红海滩风景区”是一个事先没有得到自然保护区管理局同意的建设项目，但一直未能有效遏制。
大洼县国土局副局长张振华说，县国土局还没有接到“红海滩风景区”停车场及周边商业网点、“水上乐园”的用地申请。此前也不了解这些项目违法占地情况。
据了解，国家环保部门2004年曾专门规定，涉及国家级自然保护区的地方建设项目，有审批权限的地方环保部门在环评报告书审批前，必须征得国家环保部门同意。对此，盘锦市环保局局长周杰林坦承，“红海滩风景区”内的所有旅游项目均没有履行环评审批手续。由于种种原因，当地环保部门至今也没有对其依法查处。
项目是否合法不在审查之列，违规项目顺利成为4A景区
“红海滩风景区”网站披露的信息显示，2006年4月18日，景区举行了国家4A级景区揭牌仪式。盘锦市、大洼县相关领导亲自为国家旅游部门下发的“4A级景区牌匾”揭牌。
记者从辽宁省旅游局了解到，依据现行的《旅游景区质量等级评定管理办法》，景区自愿申报等级评定，其中4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。
“红海滩风景区”的多处旅游设施均没经过政府部门的行政审批，属于“未批先建”的违规项目。但这一景区为何还能通过政府有关部门的质量等级评定，拥有了“国家4A级旅游景区”这一“红帽子”？
对此，辽宁省旅游局规划发展与财务处有关人士告诉记者，旅游部门管理景区质量等级评定工作，主要依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》。而这一国家标准并未提及景区内旅游项目的合法审批手续事宜。因此，旅游部门在组织评定过程中也就不会主动审查项目的合法性问题。
违规项目竟成“4A景区”（热点解读·调查）
新华社记者 杨成军《 人民日报 》（ 2010年07月01日 09 版）
宋 嵩绘
核心提示
2002年以来，“红海滩风景区”的多处旅游项目没经过政府环评、土地审批，就在国家自然保护区内开建。令人吃惊的是，这些“违规项目”还被评定为“国家４Ａ级旅游景区”。记者对此进行了追踪调查。
国家级自然保护区内，违规“旅游项目”还在施工
记者日前来到位于辽宁盘锦市大洼县赵圈河镇的“红海滩风景区”，看到了新建成的大型停车场。工作人员介绍，停车场能停放5000辆车。
盘锦双台河口国家级自然保护区管理局副局长李玉祥向记者证实， “红海滩风景区”的多处旅游项目均建在自然保护区内。其中，红海滩码头、停车场及周边商业网点和“水上乐园”等项目建设在保护区核心区和缓冲区内。
停车场北侧，数台挖掘机忙个不停，正在施工“水上乐园”项目，原本是芦苇湿地的地块已被挖成一个大土坑。停车场西侧建有一排整齐的仿古建筑，是规划中的商业网点。据施工人员介绍，这些项目合计占地上百亩。
在临近双台河口，记者看到这个景区的核心景点——红海滩码头。景区网站显示，红海滩码头坐落在双台河的入海口处，占地面积20余万平方米，建筑面积1600平方米，工程总投资额为1200万元。另外，景区还建有度假村、苇海观鹤区、月牙湾湿地公园，项目总投资6000万元。
违规开发旅游景区和项目，已对保护区的湿地环境造成严重威胁。景区官方数据显示，自2002年正式运营以来，每年接待游客数十万人次。景区开放初期，游客一进入芦苇荡，很容易就能看到惊飞的鸟群。如今，游客除能在景区宣传资料上看到鸟群之外，进入景区只能看到少数常见的鸟类，保护区内原有的珍稀鸟类，已难觅踪影。
盘锦市环境科学研究院副院长李忠波等人说，在生态敏感区域修建道路，箭头指向哪，其周围的生物终将消失。因为道路的修建就等于对自然保护区动大手术，对动植物的栖息、繁殖和分布都会产生很大影响。
保护区管理局、国土局、环保局等多个部门难阻违规开发
记者采访了解到，“红海滩风景区”是当地引来的重大招商项目，其依据就是当地旅游局搞的辽河三角洲湿地旅游开发规划，其中大量建设项目未经市国土局、环保局和湿地自然保护区管理部门的审批。
国务院刚刚审议通过的《全国主体功能区规划》指出，国家级自然保护区列入禁止开发的生态地区，实施强制性保护，严禁各类开发活动。同时，现行的《自然保护区条例》规定，保护区内的核心区禁止任何单位和个人进入。核心区外围的缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动。在核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。
但是，李玉祥坦言，《自然保护区条例》赋予管理部门对违法行为的处罚权很弱，违法单位常常可以置之不理。“红海滩风景区”是一个事先没有得到自然保护区管理局同意的建设项目，但一直未能有效遏制。
大洼县国土局副局长张振华说，县国土局还没有接到“红海滩风景区”停车场及周边商业网点、“水上乐园”的用地申请。此前也不了解这些项目违法占地情况。
据了解，国家环保部门2004年曾专门规定，涉及国家级自然保护区的地方建设项目，有审批权限的地方环保部门在环评报告书审批前，必须征得国家环保部门同意。对此，盘锦市环保局局长周杰林坦承，“红海滩风景区”内的所有旅游项目均没有履行环评审批手续。由于种种原因，当地环保部门至今也没有对其依法查处。
项目是否合法不在审查之列，违规项目顺利成为4A景区
“红海滩风景区”网站披露的信息显示，2006年4月18日，景区举行了国家4A级景区揭牌仪式。盘锦市、大洼县相关领导亲自为国家旅游部门下发的“4A级景区牌匾”揭牌。
记者从辽宁省旅游局了解到，依据现行的《旅游景区质量等级评定管理办法》，景区自愿申报等级评定，其中4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。
“红海滩风景区”的多处旅游设施均没经过政府部门的行政审批，属于“未批先建”的违规项目。但这一景区为何还能通过政府有关部门的质量等级评定，拥有了“国家4A级旅游景区”这一“红帽子”？
对此，辽宁省旅游局规划发展与财务处有关人士告诉记者，旅游部门管理景区质量等级评定工作，主要依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》。而这一国家标准并未提及景区内旅游项目的合法审批手续事宜。因此，旅游部门在组织评定过程中也就不会主动审查项目的合法性问题。
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