两岸经济关系步入制度化合作(经济聚焦)

——ECFA解读

　　6月29日下午2时30分，山城重庆。大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤，分别在两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议上签字，而后互换文本。热烈的掌声、炫目的闪光灯，又一次见证了两岸历史性的时刻——海峡两岸经济合作从此开启新篇章。

　　12条“高速公路”，通向了ECFA的顺利签署

　　从2008年6月，两会重启协商机制，双方已经签署了12项协议、达成两项共识

　　29日上午，两会领导人第五次会谈。9时，陈云林与江丙坤准时到场，相视微笑，准备开始。需要镜头的记者们急了，强烈要求两人握手拍照，两人只好起身握手，笑着让记者“摆拍”。

　　第五次会谈，没有生分客套，只有老友重逢；少了行礼寒暄，多了亲切默契。致辞结束前，陈云林忽然透露，他和江丙坤有一个共识，就是从本次会谈开始，不再安排参访活动，改为年度交流时另行安排。

　　从2008年6月，两会重启协商机制，双方已经签署了12项协议、达成两项共识。江丙坤把12项协议比喻成“12条高速公路”，“加快了两岸的经济发展，增强了两岸人民的福祉，使得两岸关系和平发展进一步向前迈进”。同时，12项协议协商过程中，双方达成的默契、累积的互信，同样是一笔不可估量的财富。最复杂、最全面、几乎涉及经济活动方方面面的ECFA，能在半年时间内达成协议，正是基于这个良好的互动基础。

　　2005年4月，中共中央总书记胡锦涛与时任中国国民党主席连战达成“两岸和平发展共同愿景”，首次提出两党将共同“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”。2008年12月31日，胡锦涛总书记发表重要讲话，再次呼吁两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制。但是受困于台湾特殊政治环境，这份有利于两岸经济发展、尤其关系台湾未来的重要协议，甚至一度在名字上纠结不休。两岸很多有识人士大声疾呼、大力推动，一些台商和台湾工商团体甚至自掏腰包，在岛内媒体刊登大幅广告，直言ECFA对台湾至关重要，才在2009年底确定商谈日期。

　　仅仅半年时间，两岸代表团三次工作会谈交换意见，两轮预备性磋商确定内容，用江丙坤的话说，“顶住了时间和业界的压力，排除万难”；用陈云林的话说，“‘宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来’”，双方“咬定青山不放松，任尔东西南北风”，终于如期完成了签署。

　　这好比长途货运，没路障了，也不收税了

　　ECFA不是只有清单上那个项目才受惠，而是惠及广泛，从配套、周边到带动其它产业

　　两岸经济合作框架协议包括序言、5章16条及5个附件，主要内容就是加强双方在经济、贸易和投资方面的合作，促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及保障机制，以及建立合作机制。

　　“简单地说，这好比长途货运，没路障了，也不收税了。”对外经贸大学台港澳经济研究中心主任华晓红解释。

　　大陆是台湾第一大贸易伙伴、第一大出口伙伴及第二大进口伙伴，经贸关系相当密切。此前，有学者称ECFA是台湾的“维他命”，有媒体称ECFA是台湾经济的“补骨汤”，可以想见这一协议对台湾经济发展的重要性。江丙坤表示，ECFA的签署对台湾经济有莫大帮助。加上此前的12项协议，缩短了两岸时空的距离，挟地理优势、文化优势，以及两岸间优势互补的产业结构，给了台湾经济一次升级转型、脱胎换骨，再创经济奇迹的机会。

　　华晓红评价，“协议充分考虑了两岸的经济社会现状，大陆顾及台湾的弱势产业、中小企业利益，充分释放了善意。”以协议“早收计划”中大陆开放18项台湾农产品为例，海基会秘书长高孔廉在记者会上透露，18项农产品平均关税13%，以2009年数字，产品总金额约200万美元，对台湾中南部农渔民相当有帮助。

　　仅从“早收计划”看，华晓红说，大陆老百姓恐怕很难体会台湾石斑鱼便宜了的好处，受惠较多的应是大陆制造业。因为大陆从台湾进口的以中间产品居多，零部件成本降低，将使中国企业在国际市场上更有竞争力。

　　不过，华晓红甚至不赞成用“让利”这个词。她说：“从初期看，双方开放未必完全对等。但这是一份具有战略意义的经济协议。ECFA给两岸经济发展提供了一个制度性保障，保证双方双向开放，打通贸易屏障、降低流通成本，让彼此资源获得最佳配置，从而增强了双方的竞争力。”

　　重庆市台商投资协会会长黄锦勋说得更干脆：“如果只看到ECFA早收计划，就太狭隘了。”黄锦勋在大陆经营厨卫家电，有人问ECFA签署后，他们公司有没有受惠，“我说，这问题错了。ECFA不是只有清单上那个项目才受惠，而是惠及广泛，从配套、周边到带动其它产业。所以，不管其中有没有我们的项目，我都会受惠。举例说，开放纸张、印刷，降低他们的成本，就可以带动包装、广告等成本降低，哪个企业没涉及？”

　　说到ECFA，在大陆耕耘了18年的黄锦勋喜悦溢于言表：“可以这么说，两岸只要和平发展，两岸经济合作形成良性循环，我就可以满怀欢喜、期待未来。”

　　可以兄弟联手赚世界的钱了

　　重点不在于他卖我什么，我卖他什么，而在于整合后的区域，共同在全球产业分工中占据有利位置

　　在ECFA协议研议过程中，南开大学张伯伟教授负责通过数量研究评估两岸产业走向，台湾同样有学者做此研究。张伯伟说：“我们双方的结论是一致的，就是如果不签署ECFA，两岸经济不整合，双方都会受损，当然，台湾受损的程度要大一些。”

　　张伯伟认为，去年全球金融危机令美国等金融服务强国意识到，实体经济在经济发展中的重要性，势必倾注较多力量发展制造业，全球制造业竞争将日趋激烈。世界原有分工格局被打破，突显了两岸区域整合的紧迫性和必要性。

　　张伯伟说，两岸签署ECFA，不只是静态上的优势互补，更重要的意义在于动态上的产业整合。他认为两岸产业结构有条件整合，以信息产业为例，从上世纪90年代开始，先是大陆生产软盘，台湾生产硬盘；随后，大陆生产硬盘，台湾生产主板，晶片依靠进口；再其后，大陆生产主板，台湾生产晶片。这种产业分工主要是由市场趋动的，两岸同文同种、大陆人力资源丰富，成为吸引台商的重要力量。

　　“但是市场趋动毕竟没有主动趋动效果好。就信息产业来说，台湾的研发优势与大陆的制造优势，还没有达到更高层次。如果两岸实现经济整合，可以形成合体一起向上提升。因此， ECFA给两岸民众带来的最大福利不是关税降低，重点不在于他卖我什么，我卖他什么，而在于整合后的区域，共同在全球产业分工中占据有利位置。”张伯伟十分乐观，“到时，我们真的就可以如连战先生所说，两岸兄弟联手赚世界的钱了。”