坚持企业化发展 实施“走出去”战略――访中国煤炭地质总局局长徐水师

发布时间：2009-08-03　编辑：新加坡 顾华宁　来源：中国能源报“走出去”，通过国际调配和煤炭贸易满足我国对优质煤种的需求；与跨国大型煤炭开发集团合作，实现煤炭开采业务向下游煤化工产业拓展，延伸产业链。煤炭地质单位改革的一个重要的方向和出路在于推进勘查与开发一体化。

　　“矿产资源勘查是基础产业的基础，是上游产业的上游”。作为这个“上游中的上游”产业中的“排头兵”，中国煤炭地质总局（以下简称“总局”）近年来的一系列动作引起颇多关注：致力于国家13个大型煤炭基地的煤炭资源和水工环勘查及建设；5月底，中化地质矿山总局成建制划转中国煤炭地质总局管理，这是中央管理的地勘单位首次进行行业联合重组，迈出了做强做大的坚实一步；6月上旬，进入印尼最大的矿产勘探领域，进军东南亚矿产资源市场；继续推进地勘单位“探采一体化”、实施矿业开发……这一系列举动的背后折射出中煤地质行业乃至中国地勘行业发展的哪些战略走向？《中国能源报》记者就此专访了中国煤炭地质总局局长徐水师。

　　加强国际合作促多方共赢

　　中国能源报：请您介绍一下煤炭地质总局实施“走出去”战略，开展国际合作的情况？

　　徐水师：几年来，总局积极利用国内外“两种资源”，开发国内外“两个市场”，全力实施“走出去”战略。多方面收集研究信息，通过各种形式和渠道拓展国际市场，积极参与境外资源勘查与开发、基础设施建设等项目；进一步加强出口产品生产与营销，扩大产品销售渠道，努力在国际市场有更大作为。

　　2008年，总局全系统国际市场涉及欧美、非洲、东南亚、澳大利亚、蒙古等20多个国家和地区。有12家下属单位走出国门，在煤炭、石油、岩盐、金属等资源勘查领域取得了新突破。今年以来，我们又加强对东南亚地区和澳大利亚、蒙古及刚果（金）等国家的资源情况研究，使总局的国际施工区域继续扩大，经营收入不断提高。

　　中国能源报：此次总局与印尼巴布亚省等相关方签署的《印度尼西亚巴布亚省矿产资源勘探开发合作谅解备忘录》（简称《备忘录》）中提到了“多方共赢”，这一点将如何体现？

　　徐水师：巴布亚省是印度尼西亚最大的自治省，也是中国广西的友好省。巴布亚省的矿产资源特别是铜、金、油气、镍、煤的储量十分丰富，这其中有很多是我国目前所急需的资源品种。总局将通过发挥先进的地质勘探技术、装备和优秀的人才队伍优势，以及承担海外资源勘探项目的成功经验，积极参与巴布亚省矿产资源勘查与开发。一是通过矿业开发，带动当地经济发展，造福当地人民；二是通过国际调配和煤炭贸易满足我国对优质煤种的需求；三是通过与跨国大型煤炭开发集团进行合作，实现煤炭开采业务向下游煤化工产业拓展，延伸产业链。同时，积极推行矿产资源“就地消化”，在印尼当地投资兴建一批煤炭深加工利用的现代企业，积极开展煤制油、煤制醇醚等诸多煤化工项目和发电项目的生产。在遵守当地相关政策、拓展当地产品市场、满足当地发展需要的同时，将积极开拓国内和其他国家市场。

　　积极参与西部能源勘探与开发

　　中国能源报：您刚才提到利用国际国内“两个市场”，总局在开拓国内市场方面近期的工作重点是什么？

　　徐水师：在传统的地质勘探业务方面，公益性地质工作已经日益减少。中央地勘单位的发展将主要依靠商业性地质市场，发挥排头兵的作用，依靠自身的专业优势，巩固和扩大国内地勘市场的市场占有率。同时，要与地方政府开展合作，充当技术服务与咨询、工程施工与管理的服务提供商，拓宽地质技术服务领域。另外，我们将利用“近水楼台”的优势，积极实施探采一体化。

　　近年来，随着东部煤炭资源开采的难度增大，资源日益匮乏，以及我国南方贫煤的现实，国家能源发展战略已经西移，以新疆准东煤田开发为首的西部新一轮能源大开发已经启动。总局所属地质勘查队伍已经参加了包括准东煤田等在内的全国煤炭资源勘查工作，并积极与西部各省区政府建立战略合作关系，共同开发和科学利用当地资源，实现多方获益。

　　以“四大”战略发挥行业整体合力

　　中国能源报：最近，煤炭地质总局与中华地质矿山总局整合重组。请问总局对未来的行业联合如何规划？

　　徐水师： 3月30日，国务院国资委下发了《关于中化地质矿山总局资产划转有关问题的批复》，中化地质矿山总局划转到中国煤炭地质总局管理，目前各项交接工作已全部完成，各项管理对接也逐步理顺。

　　地质勘查单位只有实现不同专业的大联合，才能实现真正意义上的大地质。下一步我们将以与中化地质矿山总局的联合为起点，按照“大地质、大市场、大资源、大开发”的战略，拓宽服务领域，发挥整体合力，大力开拓煤炭地质、化工地质、矿山地质以及矿业开发市场，实施集团化经营，推进做强做大。今后，要进一步加强地质工作，加快化工矿产资源勘探开发，努力提高为矿山企业和资源型城市可持续发展服务的能力，增强经济实力与核心竞争力。

　　同时，我们将加快企业化改革进程，这既符合国家对地勘单位的改革发展要求，也有利于继续保持和争取国家事业经费及有关税收、社保等方面的政策支持，促进地勘单位自身的改革发展，加快做强做大地质勘查企业。

　　走好企业化发展之路

　　中国能源报：地勘单位企业化改革碰到的困难和主要问题是什么？

　　徐水师：地勘单位走企业化经营道路是国务院关于加强地质工作的决定所确定的。但如何实现企业化？这方面仁者见仁，智者见智。对大型地勘单位而言，组建矿业公司，实施探采一体化是一条主要途径。但是矿业开发是一个高投入、高风险、长周期的产业，尤其在勘查阶段只有投入没有产出，这导致了地勘单位的矿业开发处于有柴烧火、无米下锅的尴尬局面。同时，国务院出台的《国务院关于加强地质工作的决定》以及有关配套文件的一些政策，在中央管理的地质勘查队伍未能全部落实；诸如离退休人员养老待遇和费用预算方面与地方的差距正在拉大；探矿权价款转增资本金、国拨土地使用权等问题，影响了中央管理的地质勘查队伍的稳定和发展。此外，地质勘查单位在特定历史条件下形成的积累少、底子薄、资金短缺等问题还未根本改变。这在一定程度上也影响了找煤的新突破，使中央管理的地质勘查单位的主力军作用未能充分发挥，影响和制约了中央地勘单位进一步做强做大的进程。

　　中国能源报：您对于继续深入推进地勘单位企业化改革有哪些建议？

　　徐水师：近年来，国家出台了一系列深化地质勘查单位改革的政策规定，主要是大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系，全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能。由于地勘单位多年来地质勘查成果均无偿交给国家，自身没有形成资本积累，基础差、底子薄、负担重，实现企业化经营需要一个过程。地勘单位企业化改革没有现成的模式和经验可借鉴，煤炭地质总局仍处在事业向企业管理的过渡时期。

　　完善地勘工作的管理体制和运行机制的改革，这是地勘单位改革的前提，也是整个行业改革的关键。首先，我认为煤炭地质单位改革的一个重要的方向和出路在于推进勘查与开发一体化。其次，我们也将积极反映，争取在法律、政策、资金等方面得到国家的重点支持，使地勘单位的业务范围向矿业开发延伸，推进地质勘查单位实施勘查开发一体化。同时，勘查矿业权的设置应向地勘单位倾斜，并把其矿业权的所有权、经营权、处置权及大部分收益放给地勘单位，这样才能体现地勘单位的劳动成果与贡献，并使地勘单位走上良性、可持续发展的道路，也才能更大调动地勘单位的找矿积极性，实现新时期、新理论、新技术的地质找矿大突破，确保国有资产保值增值，为国家矿业以及能源产业的发展做出新的更大的贡献。