贯彻落实《廉政准则》贵在——知行统一 上下联动 内外结合 标本兼治

贯彻落实《廉政准则》贵在——知行统一 上下联动 内外结合 标本兼治 [ 2010-05-04 ] 安徽省委常委、省纪委书记 刘春良      认真贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育管理监督的现实需要；是规范党员领导干部从政行为、加强领导干部作风建设的重要举措；是完善惩治和预防腐败体系、服务经济社会发展的重要保证。贯彻落实《廉政准则》，必须紧紧围绕强化执行力这个关键，认真把握好四个方面的问题。
   贯彻落实《廉政准则》，贵在知行统一。所谓知行统一，就是学以致用，用以促学，学用相长，把领会精神与严格执行有机结合起来。对于知和行的关系，古人即提出“知是行之始，行是知之成”的思想。贯彻落实《廉政准则》，也是一个知行统一的过程，不仅要熟“知”，而且要力“行”。要把学习《廉政准则》纳入各级党委理论学习中心组学习计划，列为各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学内容，认真抓好学习宣传教育，真正做到入脑入耳入心。当前，有制度而不能认真执行制度，仍然是反腐倡廉建设中一个突出问题。制度的效用取决于制度的执行力，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。所以说，在实施《廉政准则》过程中，要努力克服学习和执行脱节、学归学做归做的现象，坚持知行统一、立行并重，强化落实措施，切实提高执行力，真正使《廉政准则》的各项要求和规定落到实处，转化为加强反腐倡廉建设、赢得党心民心的实际成效。
   贯彻落实《廉政准则》，贵在上下联动。所谓上下联动，就是把发挥领导机关和主要领导干部的表率作用与抓班子、带队伍有机结合起来。实践表明，各级领导机关和主要领导干部既是社会各界关注的对象和监督的重点，同时也是反腐倡廉建设的领导者、组织者和推动者。贯彻执行《廉政准则》，领导机关和主要领导干部表率作用发挥的如何，直接影响一个地区、一个部门、一个系统的贯彻落实情况。领导机关风清气正、廉洁高效，主要负责同志身体力行、率先垂范，既能潜移默化地带动广大党员干部树立新风正气、坚持廉洁从政，也能够对一些不良行为产生无形的约束；相反，如果领导机关和主要领导干部不能以身作则，就会助长歪风邪气的滋生蔓延，甚至会带坏一个班子，带坏一支队伍，败坏一方风气。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，上行下效，自古便是如此。所以说，贯彻落实《廉政准则》，领导机关和主要领导干部要认真履行好双重职责，切实发挥好双重作用：一方面要管好自己、当好表率、发挥示范带头作用；另一方面要管好下属，抓好班子成员、带好干部队伍。要求一般党员干部做到的，主要领导干部必须首先做到；要求下级机关做到的，上级领导机关必须首先做到；要求别人不做的，自己必须首先不做。特别是主要领导干部，一定要敢于坚持原则、敢于触及矛盾，对班子成员和干部队伍，要敢抓敢管，严格教育、严格管理、严格监督，切实抓好本地区、本部门、本系统党员领导干部贯彻落实《廉政准则》工作。
   贯彻落实《廉政准则》，贵在内外结合。所谓内外结合，就是把自律与他律有机统一起来，内靠自我约束，外靠监督制约。规范党员领导干部廉洁从政行为，离不开自律与他律的共同作用。我们强调严格自律，就是要切实发挥领导干部的主观能动性，通过不断加强理论学习、提高党性修养、从严要求自己，来强化党员领导干部对自身从政行为的约束，做到自重、自省、自警、自励。当前，我们贯彻落实《廉政准则》，规范党员领导干部的从政行为，需要进一步强化“两个意识”、做到“四个敬畏”。一要强化廉洁从政意识。时刻保持清醒的头脑，经常给自己念念“紧箍咒”，守住道德底线，不越法纪红线，筑牢思想防线，始终做到用权为民、清廉自守。二要强化自觉接受监督意识。不受监督的权力必然产生腐败，监督使执政者更清醒、更聪明、更审慎，我们要把接受监督当做一种精神境界和自我需求，将自己的行为置于党组织和干部群众的监督之下。所谓做到“四个敬畏”，就是要敬畏权力，认识到权力是把“双刃剑”，用好了可以造福人民，用不好则会害人害己，绝不可以权谋私、恃权乱为；要敬畏法纪，严格以法纪规范自己的行为，千万不要触犯党纪国法这条“高压线”；要敬畏群众，明白“水可载舟，亦可覆舟”的道理，真心实意为民干事创业，任何情况下都不能做对不起人民群众的事；要敬畏历史，忠实履行职责，始终把干好党和人民的事业作为人生的最高追求，努力创造无愧于人生、经得起历史检验的业绩。同时，在发挥自律的主观能动性的同时，还要充分发挥他律的外在约束力。一要切实加强监督检查。把执行《廉政准则》的情况，纳入巡视工作和党风廉政建设责任制考核的内容，与实行“一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒”制度结合起来，及时发现和解决党员领导干部廉洁从政方面存在的问题。二要强化内外监督。要在党员领导干部中组织开展廉洁从政情况登记报告工作，开好贯彻执行《廉政准则》专题民主生活会，对照《廉政准则》要求，认真开展自查自纠，着力解决影响廉洁从政的突出问题。要充分发挥人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对《廉政准则》贯彻执行情况进行全方位、多侧面、立体式监督。三要严肃执行纪律。加大查办案件工作力度，强化制度的刚性和约束力。坚持纪律和法律面前人人平等，对于违反《廉政准则》的党员领导干部，要依照有关规定分别给予批评教育、组织处理和纪律处分，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关追究法律责任。
   贯彻落实《廉政准则》，贵在标本兼治。在这个问题上，关键是要把握好两个关系：一是惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防二者相辅相成、互为作用、相得益彰，共同构成反腐倡廉建设的两个重要方面，只抓惩治不抓预防，或者只抓预防不抓惩治，都是不全面的，也不可能取得好的效果。从这个意义上讲，《廉政准则》既是一条“高压线”，又是一道“安全网”。触动“高压线”势必会受到惩治，但我们的目的是立足于“治未病”，通过学习贯彻《廉政准则》，在党员领导干部面前筑起一道预防腐败的“安全网”，对领导干部早打招呼、早提醒，力求遏制不正之风于初起之时，防范腐败现象于未发之先，尽可能使领导干部不犯错误或少犯错误。二是要处理好治标和治本的关系。从近些年查处的案件看，一些干部犯错误原因是多方面的，有自我要求不严的因素，有组织上疏于教育管理的因素，也有体制机制和制度缺失的因素。我们应当看到，在由计划经济向社会主义市场经济体制转换的过程中，体制机制缺陷和制度缺失是腐败问题易发多发的深层次原因，如果不从体制机制制度上堵塞腐败现象滋生的漏洞，腐败问题就会防不胜防、查不胜查、纠而复生。这就要求我们对反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。在贯彻落实《廉政准则》、深入推进反腐倡廉建设过程中，既要治标，更要治本；既要扬汤止沸、遏制腐败现象的蔓延之势，更要釜底抽薪、铲除滋生腐败的土壤条件；既要严厉惩治腐败行为，更要从体制机制制度上完善治本之策，努力解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次矛盾和问题。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节推进改革创新，堵塞滋生腐败的漏洞；紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的基础性作用推进改革创新，减少权钱交易的空间；紧紧围绕党务、政务、事务公开推进改革创新，规范权力在阳光下运行并接受社会监督；紧紧围绕深化行政管理体制改革推进改革创新，使决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）