回归公务本色的车改－《廉政瞭望》杂志 －《廉政瞭望》杂志－强国博客－人民网

回归公务本色的车改
■文/华山

尽管在一片争议声中，但从2010年1月1日起，杭州市第二批市级机关单位加入了公车改革行列，新一轮车改启动。参加车改的单位，取消公车，按级别发放车贴，车贴打入公务员市民卡，只能用于与公务交通有关的支出。
2010年4月，湖南津市、双峰县、临湘市不约而同低调启动公车改革，掀起一场车改“风潮”。不过湖南这几个地方的车改与杭州不同，他们保留公车，将公务车统一张贴“公务用车”标识，便于让公众监督。
尽管一个是货币化车改，一个是保留了公车的改革，但两者有一点相同：在“公”字上做文章。杭州车改试图让车贴真正用于公务；湖南车改试图让公车真正姓“公”。
杭州车改：车贴不能变现
杭州这次车改的政策和自去年5月1日起杭州市级机关首批20家单位进行的公车改革基本一样：一律取消公务用车，所涉车改单位公车一部分向社会公开拍卖，一部分用于组建机关服务车队，司机妥善分流；所有在编、在职、在岗人员全部参加车改，按级别发放车贴；公务用车可向市级机关公务用车服务中心提前预约租用，或自行解决；车改单位工作人员在车贴使用区域从事公务活动不再报销交通费。
杭州车改实行按级别发放车贴，被称为“货币化车改”。
车改车贴标准分两大类：一类是一般的市级机关，依照实际工作职务层级共划分为9个档级，最高的是正职局长（副厅级），每月2600元，最低的是科员、办事员及其他人员，每月300元。另一类是专司执法监察、稽查等职能的部门，适当减少档次、缩小级差，共分为7个档级，最高的依然是正职局长（副厅级）2600元，处级以下每月600元。允许这些车改单位在不突破车贴总额的前提下，根据同一职级不同岗位或同一岗位不同公务活动范围和频率，自行确定处级（不含）以下个人公务用车补贴标准，并报市车改办备案。
杭州市发改委副主任、市车改办主任何新根在接受媒体采访时说，杭州参加车改的公务员发放的车贴，每月全部直接打入公务员市民卡，卡内车贴金额只能用于与公务交通有关的支出，如用于向服务中心叫车后刷卡付费，公交车、出租车、加油站、车辆年检、车辆保险等。“除此之外，不能取现，也不能在商场、超市等地消费”。
那么车贴标准是怎么计算出来的呢？
杭州市相关部门提供的资料表明，此次车贴的制定标准以工作职能、责任、公务活动所需交通开支为依据，通过养车法、打的法等多种方法测算，同时以国内南京、哈尔滨等地的车贴标准为参考，最终确定了一套车贴标准。
据一名曾参与区级车改调研的工作人员举例，一辆1.8L排量的公务用车，车价在15万左右，月固定成本约为2150元。按单位出60%的标准计算，加上每月变动成本中汽油费540元、停车费150元，最高一级的补贴在每月2000元左右。这位工作人员说，“局级人员在最高补贴标准上提升600元可以理解。”
“要想直接改革掉这些人的既得利益难度较大，谁会把装进口袋的钱再掏出来？2600元是个暂行策略。”一位公务员说，“先用补贴换车，然后慢慢削减补贴，最终实现按实际工作量补贴的目标，不可能一步到位。”
湖南车改：公车贴标识
自2010年4月20日起，酝酿约4个月的湖南省津市公车改革正式“动刀”：全市178台公车，除了贴标识，还规定“人、车、卡合一”，即每台公车只确定一名司机，其他人不能开。由司机本人去加油，司机信息卡与加油卡配套，信息比对合一才能加油。按政府采购签订的协议，加油站有义务举报加油卡营私现象。津市车改有很重要的一条：非工作时间，公车一律入库。配套的处罚措施是，违反禁令将通报全市机关单位，严肃处理。
车改后，津市市委书记何英平和市长尹正锡的车率先贴标识。
如今，走在津市街头，时不时能看到一些车的前挡风玻璃上贴着碗口大的红纸，上面写着“公务用车”四字，红底黑字，字有乒乓球一般大小。
在津市车改第二天，就有人反映有公车在不恰当的地方出现，“开公车去按摩”，后经调查并非如此，但津市纪委并不否认当地存在公车私用现象，他们推动公车改革的一个初衷，就是要把公车与私车区分开，让百姓来监督，让公车真正姓“公”，回归公务车的本色。
而公车私用是全国的通病。目前中国公务车共522万多辆，一年共消耗4000多亿元。国家发改委有关调研报告显示，公车使用存在三个“三分之一”：办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。媒体此前也曾多次曝光公车接送孩子上学、婚丧嫁娶公车成龙的现象。
几乎与津市同步，湖南省娄底市双峰县的256台公车于4月下旬全部贴专用标识；4月27日，临湘市公务车统一张贴“公务用车”标识工作启动。
尽管津市公车改革在实施，却显得低调。车改进行了好几天，住在津市市委门口以及对面一家饭店旁的几位居民，都不知道市委院子里研究并实施了公车改革方案。有媒体记者联系当地宣传部门进行采访时，得到的答复是：“这个题材敏感，暂不向媒体公布”，“公车改革刚实施，想出成效后再请媒体”。
车改的波及效应
杭州的“货币化车改”曾引发争议，争议的焦点是：按级别发放车贴有变相福利化的倾向，正职局长每个月每人2600元的车贴显得过高。
一名杭州公务员抱怨说：“按照车改规定，副厅级巡视员每月车贴是2200元，正处级调研员每月车贴是1100元，但他们因公务出去的时间相对较少，而一些实职中下级公务员因公出去办事的时间较多，但他们的车贴却要少了不少，这不公平。”因此，有人认为“车贴是对特权的赎买”。
但即便如此，杭州车改的节约效应却显示出来。
据杭州相关部门统计，西湖、江干、拱墅、余杭等七区在实行车改前，公车费用为9354.7万元，车改后实际开支为5796.02万元，下降38%。参加杭州第一批车改的有市委统战部、市财政局、市城管执法局等20家单位，一共取消了230多辆公车，车贴费用比车改前公车开支下降了32%。
杭州市车改办在车改前做过测算，市级机关现在一辆公车包括司机在内的费用一年约为10万元，一年公车开支为1.2亿元。按照目前方案规定的车贴标准测算，车改后财政支付仅需6099.4万元，财政节约率近50%。
对公车张贴标识的湖南临湘方面也表示，“如果新规执行到位，至少可将公车使用费降10%”。去年，临湘公车费用每台至少需6万，还不包括司机的费用。
“总的来说，杭州车改迈出了突破性一步，不仅能减轻财政负担，也有利于淡化‘官念’。”浙江省社科院社会学所副所长杨建华对杭州车改表示肯定。
“在一些全面推行车改的单位，因为公车一辆不留，公车私用等腐败问题也随之销声匿迹，未出现此类举报。”杭州市纪委副书记陈章永说，车改刚刚推行时，有的单位担心一些干部会不会因为没有了公车而减少下基层，影响工作效率和工作作风。试点表明，这些情况没有出现。
这方面，湖南车改却遇到了难题。
对于津市“非工作时间，公车一律入库”的车改规定。津市财政局副书记、津市车改领导小组成员高毅坦言，这一点可能难以付诸实施。比如突发事件，领导要及时到现场。
津市市纪委副书记黄毅明表示，公车改革触及官员利益，目前已碰到一些“抵触”。当津市车改进行到第5天时，黄毅明和几名交警，一大早就守在津市主要路口，专查当地的公车。当天就有3台公车没贴公车标识，有2台公车的标识贴在“刘海”位置（指车前玻璃遮阳膜，被当地居民戏称为“刘海”），被当场责令整改。
黄毅明说，这次改革是要“革领导干部的命”。