谁同情“体制内弱者”

谁同情“体制内弱者”？
www.thebeijingnews.com · 2009-4-25 2:37:37 · 来源： 新京报


行于思想国
《半月谈》杂志日前编发了一位从事信访工作的乡镇干部的真实经历，并指出，“作为中国最基层的行政工作人员，他们的行为被上访者、上级部门、新闻媒体等做着形形色色的解读。然而，当真正走近他们，你才会理解他们的无奈和隐衷。”
当然，这里的“理解”只是“同情之理解”，并不代表支持。据这位乡镇干部介绍，他在乡镇工作十几个年头，从事信访工作6年多，十多年来在几个乡镇干过，从一名普通的工作人员成长为分管信访工作的镇党委副书记。“天天胆战心惊，如履薄冰。”文中谈到当地一位老上访户，30多年来，几乎每年都要在重大会议召开时(如中央、省、市级“两会”等)上访。他一旦进京，或到省里、市里，镇政府都要安排专人去接访，甚至中途截访。每次接访，我们都要安排两人以上去，到省城、北京来回一趟，每次差旅费少则三五千元，多则上万元。有时，还得委曲求全，不得已做一些让老实人吃亏、“会闹腾的”赚便宜的事来。
具体情节更像是小说。据说，为了确保万无一失，近年来每到重大会议召开时，镇里都要派出5名干部24小时跟随这位上访者，陪吃陪喝陪睡陪上厕所，一次耗时半个多月。如果一年下来有多个敏感期，每年单是稳控他一个人的费用就有数万元。如果实在控制不住，一旦到了省城和北京，也要想尽办法在信访登记机关“销号”(不被上级机关记录)，避免被“一票否决”。
透过这些细节不难发现，目前严苛的“零上访”、“一票否决”政策不仅伤害了那些有冤不能诉的上访者———体制外弱者，同样制造了“体制内弱者”。也正是那些不切实际的指标，使“体制内弱者”与体制外弱者之间发生了无谓的纠缠与对立。而这一切，都不是孙东东的“精神病偏方”所能解决的。
所谓“上有政策，下有对策”，“一票否决”实际上导致了某种具有进攻性的形式主义。另一方面，尽管人们从不同的角度质疑“一票否决”，但在其未取消以前，“一票否决”的刚性规定也让基层干部变成了政治压力下的“体制内弱者”。只不过，他们的弱者身份是相对的，因为他们只要学会顺从，便可以将这种不合理的压力或者折腾传导给那些上访者。压力传递的过程因此变成了“弱者对弱者的欺凌”（鲁迅）。不同的是，这是“体制内弱者”对体制外弱者的欺凌。
早在1996年，曹锦清在《黄河边的中国》一书中同样记录了一位乡干部的话：“我在乡政府干了八年，为推行计划生育，为征粮派款，我抓过人，牵过牛，扒过房子，干过许许多多违法乱纪的事。按法律要判我20年徒刑，也不算过分。老实说，如完全按目前法律办事，只有两个结果，一是根本办不成事，二是要认真落实上级任务，必然违法。”在此，且不论政策本身的目的与效果如何，以及类似乡干部是否有“制度上的原罪”。具体到时下一些冲突连连的行政行为，在遵守法律与完成政治任务之间存在某种脱节显而易见。
比如在信访问题上，一方面，宪法规定信访是公民的一项基本权利；另一方面“零上访”与“一票否决”等政策却又在变相否定设置这种权利的意义，并且以公民不使用这种宪法权利为荣。否则，上级管理部门怎会将“零上访”视为一种政绩，而不问他们的冤情是否得到如实表达？
同样矛盾的是，从理论上说，无论是告到上级政府的信访，还是告到法院的打官司，本质都是一样的，即公民通过宪法权利寻求自救。如果一些政府部门可以把本辖区无人使用某种宪法权利作为政绩，为什么不制定相同政策力争本辖区实现“零诉讼”？为什么一些政府部门不以诉讼为耻，却要拼命掩盖民众的上访？既然无人相信等待法官裁决的诉讼会影响社会稳定，为什么上访者请求上级部门主持公道的“体制内解决”被视为影响社会稳定？
任何时代、任何国家都有需要解决的矛盾。有矛盾并不羞耻，关键在于如何面对和处理矛盾。如果非要通过强制手段掩盖矛盾，搞子虚乌有的“零容忍”，实则是人造困难，设立“不可能完成的任务”。而这，要么是权力过于自负，不愿正视他者的权利；要么是权力对这个世界的复杂性一无所知。
应该说，转型时期每个人都面临权利的贫困。除却体制外弱者的不幸命运，那些“体制内弱者”的命运同样值得关注。事实上，就像上述基层干部，在制定政策的上级面前，他们是不折不扣的弱者；更不幸的是，他们常常因为“在一线做坏事”而成了无人同情之弱者。
难题如何解决？恐怕还是要回到“法治政府”这一层面来。显然，法治政府不能简单理解为“政府依法治理公民与社会”，其更重要的一环是“公民与社会依法约束政府”。而且后者是前者的先决条件。这意味着权力部门“所依何法”及“如何依法”必须接受民意的审查。既然要体现民意，自然包括“体制内弱者”的意愿。否则，难免会出台“零上访”这样的政策，具体到执行时，每一方都有可能成为受害者：有的输掉了政治信誉，有的输掉了职业道德，有的输掉了公民赖以自救的权利。
熊培云　资深评论人
http://comment.thebeijingnews.com/1108/2009/04-25/008@023737.htm