【转】三公支出以公开促改革

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三公支出以公开促改革

乔子鲲
2010年06月18日14:25 来源：人民网-《京华时报》

三公支出以公开促改革--中国共产党新闻
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　　现如今，政府受权花纳税人的钱，其中，用于公款吃喝、公车消费、公费出国这“三公支出”的钱有多少？面对这些行政支出中的铺张浪费与腐败问题，我们该怎么办？

　　这些问题，是近年来人们屡有疑问和深思的话题，却一直未得到有效回应和切实解决。所牵涉的方面或有很多，但与财政支出缺乏有效公开关系甚大。在一定意义上可以说，缺乏有效公开，就难以形成足够的改革动力。

　　最近，针对预算公开问题，全国人大常委会预算工作委员会主任高强高调接受媒体专访，称“现在推动政府预算公开，各方面条件已经成熟”“预算公开面临的最大困难，是预算管理的很多基础性工作还不够完善”。不可否认预算公开的某种困难性，但这只是暂时的，也不存在实质性难题，包括预算公开在内的财政支出公开的各方面条件都已成熟。

　　各级政府每年的财政开支都有详细账目，预算是多少，每年实际花掉多少，是有缺口还是有盈余，这笔账怎么可能是笼统账、糊涂账？如果连这些账都管理不清，岂非笑话？因此，这笔账一定是清晰明白的，其主要负责人也一定是清楚的。中央财政和地方财政当然不同，谁的账当然要由谁来公开。现在有些地方，公开的东西不是群众想知道的，群众迫切想了解的又太笼统，看不明白，其实质不是基础性、技术性难题的制约，而是心病，是不想、不敢、不愿公开，怕受公众质疑，又没法向公众交代。

　　因而现在的关键问题是，各级政府财政支出必须公开以及什么项目公开、怎样公开等，都缺乏具体的刚性制度保障。如果有一个完善的刚性制度，那么无论什么样的心病，都难以阻止公开的步伐。如果没有刚性的制度保障，各级政府的财政支出公开就必然会流于形式。现在，社会上对三公支出的3个3000亿的说法，只是一种粗略估算，缺乏真实有效的数据支持。唯有刚性制度保障，才能让公众真正了解真实的开支情况，行政开支的占比是高还是低的问题就迎刃而解，三公支出难题的破解也才有可能取得实质性进展。

　　当各级政府的财政支出公开成为一种不可隐瞒的必须后，阳光之下的众目睽睽就必然形成推动改革的舆论环境和动力。正所谓不公开不知道，一公开吓一跳。公众会问，为什么办这点事要花掉这么多钱，为什么在请客接待上的开支如此巨大，花这么多钱买公车有无必要，养一辆公车的费用为什么这么高，为什么人均因公出国费用要远高于因私出国等。绝大部分关于公款铺张浪费腐败等问题将暴露在阳光下，决策者也必然会面对公众这样的质询。这样的质询会形成一种压力，迫使决策者推行改革，以彰显公共财政、秉公用钱等价值取向。也只有暴露在阳光下，乱花钱、不讲效率、铺张浪费乃至腐败等，才会有所收敛。

　　财政支出公开之后，改革的路还有很长。但唯有先如实公开，让公众知道钱到底花在何处，后续推进才有可能。

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