陈艳军:国家不应过多干预油菜籽价格

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陈艳军:国家不应过多干预油菜籽价格发布时间:2010-06-21 14:33  文章来源:郑州粮食批发市场  发 布:中国粮油网 作 者:陈艳军
  • 中国粮油网讯:

      由于我国植物油消费高度依赖国际市场,急需提高国产植物油自给率,以提高我国植物油安全。因此,油菜籽作为高出油率的油料作物,受到高度重视,国家近几年出台系列油菜籽扶持政策,以求保障农民种植收益,保持农民的种植积极性,并兼顾企业的利益,最终推动油菜籽产业的健康发展。
      
      例如,从2007年起,国家就根据《关于促进油料生产发展的意见》,对长江流域“双低”油菜优势区实施每亩10元的油菜良种补贴,鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积;从2008年起,国家连续三年对油菜籽实行临时收储政策,对油菜籽收购价进行托市,以保证农民种植油菜籽能够获得基本收益。
      
      但是从近两年油菜籽产业的发展来看,虽然各项扶持政策起到一定作用,但作用有限,油菜籽比较种植收益仍继续偏低,加之人工投入偏高,农民种植油菜籽的积极性下降;同时,菜籽油市场消费份额下降,油菜籽加工企业活力不足,国进民退现象凸显。在这里,笔者对当前国内油菜籽产业中存在的几个主要矛盾进行思考并提出建议。
      
      一、油菜籽种植效益下降与提高油菜籽产量之间的矛盾
      
      通常情况下,油菜籽的产量与油菜籽的种植效益成正比,种植效益上升,则农民种植积极性增加,油菜种植面积扩大,油菜籽产量提高。国家实施油菜籽临时收储政策的目的之一,就是保证农民的油菜籽种植收益,但从近两年来看,对油菜籽的托市收购,并未能提高农民的油菜籽种植效益。
      
      目前在我国,种粮食的收益要远低于种植经济作物,而油菜籽的种植收益却连种粮食都不如。以平均亩产127公斤,收购价1.95元/斤来测算,目前我国油菜籽的毛收益为495.3元/亩,扣除种子、化肥、化肥、人工等费用平均投入316.2元/亩,亩均净收入179.1元;不计人工亩均净收入306.4元。比较与油菜籽存在竞地关系的作物--小麦,以平均亩产322公斤,收购价0.90元/斤测算,目前我国白小麦的毛收益为579.6元/亩,扣除种子、化肥、化肥、人工等费用平均投入260元/亩,亩均净收入319.6元;不计人工亩均净收入469.6元。
      
      从上可以算出,目前我国油菜籽和小麦的种植效益比为1:1.53,低于2009年的1:1.45,加之种植油菜籽较小麦要投入更多的人力,且机械化程度也低,农民种植油菜的积极性降低,并出现撂荒现象,也是不言而语了。
      
      二、托市收购保护农民利益与油菜籽压榨企业之间的矛盾
      
      作为原料来源依赖国内供给,且在2008年以前市场化程度较高的品种,油菜籽压榨行业民营化程度较高,在各主产省油菜籽压榨龙头企业中,均能见到地方民企业的身影。而在近两年,地方油菜籽压榨企业活力下降,多数沦为打工者的角色,油菜籽压榨行业国进民退现象突出。面对当前的油菜籽收购市场,不少地方油菜籽压榨企业陷入了“不收购是坐等死,收购承担不了市场风险还是死”的尴尬境地。
      
      究其原因,主要是油菜籽压榨行业上游的原料进入政策市,而下游的产品依然随行就市,承受着国内外的市场风险,油菜籽压榨企业被迫承担起社会责任的同时,增加了经营风险。一方面,国内油菜籽来源主要是依靠国产油菜籽,国家为保证农民的基本种植收益,而对油菜籽价格的托市收购,使国内油菜籽市场进入政策市,油菜籽价格脱离市场规律相对稳定、居高不下;另一方面,由于菜籽油和豆油、棕榈油之间存在替代消费,且国内植物油市场高度依赖国际油脂油料市场,国内外油脂油料价格联动性较强,包括菜籽油在内的植物油市场波动频率较快,波动幅度较大,风险较高;此外,同样的情形也出现在另一下游产品菜粕,菜粕价格也摆脱不了养殖业的大环境和豆粕价格走势的影响,市场风险较高。
      
      在当前国内外油、粕市场基本面偏空,价格处于弱势的情况下,国内菜油和菜粕价格难以一枝独秀,油菜籽压榨企业面临收益萎缩而成本无法降低的不公平局面,油菜籽压榨企业的竞争力大大降低。虽然国家兼顾企业利益进行了补贴,并扩大了补贴企业的范围,以扶持油菜籽压榨产业的发展,但这一定程度上造成了油菜籽压榨企业间的不公平竞争,即违背了市场规律,也增加了国家财政策负担。
      
      三、托市收购保护农民利益与菜籽油消费需求之间的矛盾
      
      从《豆油、菜油价格走势对比图》可以看出,由于豆油消费和菜油消费存在可替代性,豆油和菜油的价格走势基本吻合,且在2008年下年之前,绝大多数时间,豆油价格要高于菜油价格,菜油相对于豆油,在国内植物油消费市场更具竞争力。而在2008年下半年之后,国内菜油价格和豆油价格开始倒挂,并趋于常态,价差也呈扩大趋势。
      
      主要原因是,虽然国家在油菜籽和大豆市场均实施了临时收储政策,但我国油用大豆的近85%来自于国际市场,国内大豆市场虽然也受到政策托市,但进口大豆的成本应取决于国际市场;而国内油菜籽消费,除2009年进口油菜籽占到国内油菜籽消费的23%以外,其它年份进口油菜籽占我国油菜籽消费的比例均不超过10%,自2008年我国首次实施油菜籽临时收储政策以后,我国油菜籽市场即进入政策市,油菜籽收购价格基本由政策主导。自2008年下半年国际油脂油料价格大幅下跌后,进口大豆成本随国际市场下跌,而国内油菜籽价格却在政策托市下,高于国际市场油菜籽价格,也高于进口大豆到厂成本。在需求没有增加,基本面没有发生好转的情况下,仅仅因为政策干预下的成本的原因,自2008年下半年起,国内菜籽油价格与豆油价格开始长期倒挂,价差也不断扩大。
      
      目前国内四级菜油价格高出一级豆油价格650-750元/吨,等级低的油价格远高过等级高的油,这种不正常现象不仅使业内人士不能理解,也不被市场认可。从国内豆油供应增量和实际进入流通消费领域的菜籽油数量来看,近两年菜籽油在国内植物油消费所占比重明显下降,即使在一些传统的菜籽油消费地区,菜籽油的市场份额也被豆油挤占。
      
      临时收储托市政策的实施,虽然保障了农民基本种植收益,但通过财政策负担来保证油菜籽的需求不是长久之计,油菜籽的需求最终还是要依靠企业和市场的需求。只有菜籽油的消费市场扩大,消费份额增加,才能拉动压榨企业对油菜籽的需求,从而拉动油菜籽的收购价格,提高农民油菜籽的收种植效益,提高农民油菜籽的种植积极性,实现我国植物油自给率的提高。

  目前菜籽油价格和豆油价格之间的长期倒挂,菜籽油需求的萎缩,只会使进口植物油进一步挤占国产植物油的市场份额,不利于国产植物油自给率的提高,不利于我国植物油安全。
  
  从上述可以看到,目前的油菜籽扶持政策,在增加国家财政负担的情况下,并未使油菜籽的比较种植收益上升,促进农民的油菜种植积极性,反而降低了油菜籽压榨企业的活力和对菜籽油的需求,不利于油菜籽产业的长期发展。
  
  油菜籽种植比较种植效益的高与低,在不考虑国家补贴的情况下,一是受油菜籽种植成本的影响;二是取决于油菜籽的市场收购价;三是存在竞地关系农作物的种植收益。
  
  这其中,油菜籽的种植成本和存在竞地关系农作物的种植收益均是不可控的,如要保证农民油菜籽的种植收益,建议制定油菜籽的目标种植收益,而不是目标收购价格,在农民的油菜籽种植收益低于目标种植收益时,将差额直补给农民,保证农民油菜籽种植收益随着我国居民收入水平的提高,保持在合理水平,提高农民的油菜籽种植积极性。同时,放开收购市场,使油菜籽价格随行就市,提高油菜籽压榨企业活力,提高菜籽油的性价比和市场竞争力,从而提高对油菜籽的需求。通过油菜籽生产和油菜籽需求的可持续性增长,促进我国油菜籽产业的健康发展,提高国产植物油的需求和自给率的提高,实现我国植物油安全。
  
  此外,建议国家在建立菜籽油的储备时,应从菜籽油市场直接采购,而不是收购油菜籽再代加工。这一可以降低成本,便于实现顺价销售;二是在实现对油菜籽供需基本面调节时,不过多直接干预油菜籽价格,充分发挥市场功能。