浙江城郊新农村循环经济体系构建初探

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□ 丁 颖 骆建艳
　　浙江农村社会在经济发展的同时所产生的问题已经成为制约区域经济可持续发展的重要因素之一。以省会杭州周边为例,城郊农村地区生态环境破坏严重,构建城郊新农村地区循环经济发展体系迫在眉睫。高效的资源开发利用体系、健康的生态农业体系、可持续的环境保护体系、和谐并富有支持性的制度政策体系,是构建城郊新农村循环经济体系的基本内容。
　　自20世纪90年代人们提出了循环经济的概念,开始发展循环经济的理论研究以来,我国在理论和实践上都取得了一定成果。但值得注意的是,目前关于循环经济的理论和实践多偏重于城市地区、工业领域,对农村地区和农业问题关注较少,尤其对城郊农村地区这一应当高度关注的区域,理论研究更是相对缺乏。我国作为世界上最大的发展中国家,特殊的国情决定了农村的发展与其他国家相比占有更为重要的地位。任何经济理论研究都不能忽视“三农”问题。因此,应把发展农业循环经济放在特别突出和重要的地位,并且要通过探索发展农业循环经济的途径及对策,来推动“三农”问题的解决,实现农村经济的可持续发展。
　　
　　一、城郊新农村地区发展循环经济的迫切性
　　
　　城郊地区一般指主城区的外围部分,或由城市向乡村过渡的地带。它是城市在自身的近域推进和广域扩展过程中,各城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能互补而形成的特殊区域,具有明显的城乡经济混合增长特征,是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通和社会治安保障的有机统一的多源体。笔者在对杭州城郊农村地区进行实地走访和调研后发现,以其为代表,城郊农村发展模式存在着较大问题。其主要表现在:1.耕地流失严重。耕地流失的三个主要方向分别是农民自有房屋的建造、小型私营企业占用和环境污染。据统计,从1990—1999年浙江省实际耕地面积净减114.46hm2,减少6.64%,而同期浙江省人口在不断增长,人均占有耕地减少0.005hm²,净减12.2%。2.农村产业发展和升级难以找到出路。以杭州拱辰桥区域的瓜山一村为例,当地所谓的乡镇企业,都是小型的家庭作坊企业,包括少量规模较大的乡镇企业。从这些产业的实际情况来看,基本处于各类产业末端,基本都没有任何技术竞争力,从长远来看,不具备发展空间。而这些企业造成的环境污染问题却日益突出。3.环境污染严重,农村水、大气、农药的污染程度和深度可以说几乎无可逆转。绿色GDP和可持续性发展是中央一直都提倡的,但是因为体制的局限,对污染严重的乡镇企业、作坊企业缺乏引导和控制。据调查,杭州市有污染物排放的乡镇企业有7824家,导致农作物、农田、植物受破坏面积分别为22.53hm²,5.79m²、10.3hm²,污染鱼塘共27.05hm²,由污染事故直接造成经济损失近百万元。4.农村管理体制急需改革。农村原有的简单的村党支部直接领导的方式已经很难适应新经济形式下农村的发展。比如说,对于土地的严格控制,村党支部的控制力度几乎没有。只有把它纳入城市管理体系,才有可能科学规划发展。
　　以上所提到的四个方面,事实上涵盖了浙江城郊农村社会发展中的基本面问题,具有非常强的针对性和覆盖性。不仅是浙江农村,可以说全国的农村在改革开放后的进一步发展中都存在着相似的问题,正是基于上述对农村问题认识的现状,我们认为,在城郊农村地区逐步推进循环经济的发展,形成有地区特色的循环经济发展模式,找到既节约资源又促进经济发展的最佳契合点,这无疑是落实科学发展观、建设社会主义新农村的迫切要求。
　　
　　二、建设可持续的城郊农村地区循环经济体系
　　
　　循环经济是针对传统产业发展导致资源过度消耗和环境恶性污染而提出的可持续发展之道。它通过生态规划设计,使不同的企业群体间形成资源共享和废物循环的产业生态链,采取资源综合循环利用,达到生态经济系统的最优化配置,从而实现以清洁生产和绿色产业为导向的新型经济模式。循环经济理论自提出以来,一直在尝试与工业发展相结合,但对与农业、农村经济的结合发展却处在一个空白领域。因此,城郊新农村循环经济体系构建研究既是对循环经济理论的重要补充,更是对关系到中国发展改革中最重要问题的有利探索。
　　城郊农村地区循环经济体系的构建,是城郊农村地区经济发展的重点,是构建和谐农村的一个关键。我们认为,城郊农村地区循环经济体系是由高效的资源开发利用体系、健康的生态农业体系、可持续的环境保护体系、和谐并富有支持性的制度体系构成。
　　(一)高效的资源开发利用体系
　　1　合理的土地开发利用系统。首先,在尽量降低农村土地损失的措施下,整合调整农村自身土地资源;其次,可以通过农村地区土地开发小范围试点工作开始,做好土地资源的整理和专项规划工作,根据规划要求区分区域和重点,逐步实施;再次,做好土地利用项目的规划设计,按新农村建设的要求,结合浙江经济社会发展的实际,编制项目的规划设计,落实农民集中居住的中心村、聚居点的位置、规模,安排好医疗、教育等基础设施的建设;第四,进一步完善土地的权属管理,严格界定土地权属,保护农民承包土地权,维护农民合法权益。