马凯主任在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上作报告 - 办公厅

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马凯主任在第十届全国人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上作报告

 

 

12月28日上午,十届全国人大常委会第三十一次会议举行第三次全体会议,马凯主任作国家发展和改革委员会关于十届全国人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

(附:马凯主任报告稿)

 

 

国家发展和改革委员会关于

第十届全国人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2007年12月28日在第十届全国人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

国家发展和改革委员会主任  马凯

 

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:

十届全国人大一次会议以来,国家发展改革委按照全国人大“提高认识,统一交办,分别承办,严格责任,突出重点,认真答复”的要求,共承办全国人大代表建议5537件,牵头办理重点建议8项、参加办理13项。其中,今年承办建议1233件,牵头办理重点建议2项、参加办理5项,目前这些建议已全部按时办结,问题得到解决或已经制定措施、列入改进计划的有597件,占所有回复件的84%。总体上看,我委的建议办理工作进展顺利,代表们是满意的,各方面也都给予了较好的评价。这里,我就国家发展改革委办理建议的主要做法和体会,向常委会作简要汇报。

一、加强领导。这是做好代表建议办理工作的关键所在。人大代表是反映人民意见和群众呼声的重要渠道,每一项建议都凝聚着代表们的心血和智慧,是人民代表依法履行职责的重要形式。国家发改委党组高度重视人大代表建议的办理工作,坚持把这项工作作为一项严肃的政治任务,作为政府部门执政为民的内在要求,作为改进工作、推动事业的重要途径,要求委领导和各司局主要负责同志亲自部署,专人负责,注重实效,做到件件有着落。在具体工作中,委主任直接参与办理,特别是针对一些重点难点问题,带队调研,组织召开座谈会,亲自走访代表,推动全委建议办理工作。比如,前年,委主要领导和其他两位分管领导就天津代表团提出的关于请国务院有关部门支持天津滨海新区加快发展的建议,带领委内13个司局的负责人深入滨海新区进行调研和实地考察。在与人大代表、各方面专家、国务院有关部门和天津市政府反复交换意见的基础上,我们研究起草了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见(代拟稿)》。去年,党中央、国务院已批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。再比如,去年,我们就宁夏代表团提出的解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议,会同水利部研究制定工作方案,分管委主任亲自带队进行调研,提出解决办法,并在规划、政策和投资方面给予支持。又比如,针对代表建议反映比较集中的煤炭行业结构调整、生产经营、出口等方面的问题,今年由一位委领导带队赴山西、陕西两个煤炭大省,召开座谈会听取省有关部门和专家的意见,深入西山矿务局等矿区进行深入调查研究,并与省政府领导同志进行交流,提出了相关建议,对促进煤炭大省利用煤炭行业效益较好的有利时机,加快行业结构调整发挥了积极作用。

二、完善制度。这是做好代表建议办理工作的重要保障。我委先后制定了办理人大议案、建议暂行办法和工作流程等规定,进一步明确办理责任、办理程序、答复要求和时限。在落实责任方面,每年全国人民代表大会后都迅即召开代表建议交办会,由委主任传达全国人大常委会办公厅的部署和要求,对当年的办理工作进行动员,分解任务,落实责任。司局一把手对本司局承办的办理工作负总责,每项建议都细化落实到具体承办人。在督促督办方面,明确办公厅为全委牵头组织单位,加强统筹协调,实行全过程的跟踪督办。对内,我们建立司局联络员制度,跟踪建议办理进展情况,并按月汇总办理进度,在全委进行通报。还在内部网开通了“代表建议网上办理系统”,各项办理流程全部实现网上运行,进一步提高了工作效率。对外,我们与兄弟部门密切配合,及时提出建议办理的难点问题,共同协商解决。为及时总结代表建议办理情况,每年年底召开专题座谈会和表彰会,推广有益做法,查找薄弱环节,研究改进措施,激励先进集体和个人,促进了代表建议办理工作质量和效率的提高。

三、主动沟通。这是做好代表建议办理工作的重要途径,也是增进相互了解、提高办理效率的重要措施。在建议办理过程中,我们把书面答复与电话沟通、上门走访、出差顺访、邀请代表参加专业会议等形式结合起来,做到了办理复文前与牵头代表沟通交流,变“文来文往”为“人来人往”。比如,2005年,在收到香港代表曾德成提出的“关于‘十一五’规划充分考虑香港角色、功能和发展需要的建议”后,我们主动与曾代表联系,表示将在“十一五”规划中充分考虑香港繁荣稳定的需要,统筹协调涉及香港临近地区的重大基础设施建设与规划。曾代表对此十分欣慰,主动通过报纸、电台等媒体向香港市民介绍中央政府的政策。再比如,2005年大会期间,四川彝族代表毛兰珍提出了“请求国家有关部门协调有关水电开发公司在开发水电资源中有关问题的建议”,我委有关司局与全国人大常委会办公厅的同志一起到代表团驻地,与毛代表当面沟通,解释政策,提出了解决问题的办法。大会闭幕后,能源局的同志又利用出差顺访了毛代表,与代表本人和有关方面进行座谈,详细了解所提建议落实情况。毛代表复函对我委的工作给予了充分肯定,并对办理结果表示满意。又比如,今年,湖南团胡资生等15名代表提出“关于支持湖南苎麻产业发展,扶植苎麻龙头企业华升集团重点项目的建议”后,有关司局承办人专程到湖南与胡资生代表当面进行了交流,运行局还召开研讨会、座谈会,征求部门、专家、企业和行业协会等方面意见,提出了分阶段推进、产学研结合、设备研发全面跟进等实施意见。在此基础上,研究起草了《麻纺行业结构调整工作指导意见》。像这样的事例还有很多。仅今年一年,我们已邀请近百位代表参加了实地调研和座谈会,并与800多位代表进行了沟通联系。

四、注重实效。这是做好代表建议办理工作的落脚点。我们坚持把解决代表提出的反映人民意愿、关系人民切身利益的实际问题,以及推动业务工作开展作为检验办理效果的重要标准,在积极采纳和落实代表提出的合理建议的同时,把办理建议与履行自身职能、完善政策措施和改进工作作风结合起来,在务求实效上下功夫。比如,前年,天津代表皮黔生提出“关于在我国大规模发展海水淡化的建议”后,我委研究制定了《海水利用专项规划》,召开了全国海水利用现场经验交流会,并新增“城市节水和海水利用高技术产业化专项”,支持海水淡化、海水利用高技术示范工程和产业化项目。按照制定的规划,“十一五”期间,我委还将支持一批万吨级、十万吨级的海水淡化示范工程,鼓励关键技术装置的研发和能力建设。这些工作,对于推动海水综合利用,引导海水利用产业化深入发展,都将发挥积极作用。再比如,去年,甘肃代表任继东等提出“关于对白银市污染进行综合治理的建议”后,我委会同有关部门组成联合调研组,实地了解情况,就有关财税政策、经济转型及污染综合治理等问题与代表和有关方面充分交换意见,目前,白银市已列为全国资源枯竭型城市经济转型试点,并在污染治理、项目建设等方面给予了重点支持。又比如,今年,江苏代表姜云宝提出“关于推动钢铁行业二次能源回收利用的建议”后,我们进行了认真研究吸纳,很多政策建议已经落实到推进电力体制改革、优化节能发电调度方式、加强资源综合利用等项工作中。由重庆代表团提出的“关于批准重庆为国家级统筹城乡发展综合改革试验区的建议”,也在充分研究论证的基础上付诸实施。从近年来代表建议的办理情况看,可以说大多数都制定了解决措施或列入了改进计划,但客观地讲,由于多方面原因,有的代表建议中提出的问题难以在当年或短期内解决。对此,我们实行跨年度追踪办理,坚持一抓到底,力求取得实效。

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:

在多年办理代表建议的过程中,我们深切感到:办好代表建议是一项具有全局意义的重要工作,是密切我委与人民群众、人大代表联系,主动接受人大监督,促进发展改革工作的重要途径。在今后的工作中,我们将深入贯彻党的十七大精神,按照科学发展观的要求,继续在全国人大的指导监督下,认真学习借鉴兄弟部门的有益经验,进一步改进和加强人大代表建议办理工作,不断提高工作质量和效率,切实履行好党和人民赋予的职责,促进国民经济又好又快发展。

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