漯河市立足实际勇于创新积极探索派驻机构统一管理工作新路子222

漯河市立足实际勇于创新积极探索派驻机构统一管理工作新路子


作者：佚名    新闻来源：本站原创    点击数： 3757    更新时间：2008-8-5   热     ★★★【字体：小大】
去年以来，漯河市纪委围绕“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的总体要求，按照有利于派驻机构监督职能的发挥、有利于用好用活派驻机构现有资源、有利于调动派驻机构干部工作积极性的原则，立足实际，勇于创新，积极探索纪检监察派驻机构统一管理工作新路子，初步实现了对70家市直单位和部门纪检监察机构的统一管理。我们的主要做法是：
一、加强领导，强力推进改革
去年5月，省纪委对省辖市统管工作安排部署后，漯河市委、市政府领导高度重视，市委书记靳克文、市长祁金立等领导多次作出批示，要求市纪委监察局牵头负责，早谋划、早着手，争取早日实现纪检监察派驻机构统一管理。市委常委会召开会议进行专题研究并形成共识，坚决按照上级要求，结合实际，创新形式，力争探索出一条统一管理工作新路子。6月19日，市委、市政府联合发文，成立了由市委书记任组长、市委常委、市纪委书记，市委常委、政府常务副市长，市委常委、组织部长同志任副组长，纪委监察局、组织、人事、编制、财政等部门主要负责人为成员的领导小组，经常听取派驻机构统一管理情况汇报，研究解决工作中的问题，领导的重视与支持，为统一管理工作顺利开展提供了坚强的组织保障。
二、广泛调研，精心制定方案
一是调查摸底。科学设计制作了《纪检监察机构人员情况调查表》、《纪检监察机构人员基本情况一览表》、《纪检监察干部基本情况登记表》、《市直纪检监察工作人员征求意见表》四套调查表，对纪检机构设置类型、纪检监察机构核定编制数、纪检监察机构实有人数和纪检干部个人基本情况、思想状况等内容进行了全面调查。在人员编制核定后，对于现职的纪检干部，是否愿意收归市纪委统一管理，逐人进行了征求意见，无论是否愿意收归统一管理，都要写明自己的态度，经本人、派驻纪检组织和驻在部门主要负责人签字，报市纪委备案。二是认真核查。会同编制、人事等部门，对照“三定”方案，对回收的调查表逐一核查，由市机构编制委员会下发《关于核定市纪委监察局派驻机构人员编制和领导职数并实行单列的通知》。共认定双派驻机构43个，单派驻机构21个，应纳入统管范围而尚未建立纪检监察机构的24个；派驻机构现有编制131个，领导职数108个。三是广征良策。认真征求组织、人事、编制、财政等部门有关领导和科室负责人意见；分不同层次组织召开座谈会，广泛听取部分市直单位领导和纪检组长（纪委书记、纪工委书记）、监察室主任和县区纪委书记的意见和建议；提交纪委常委会讨论，报送市四大班子，听取有关领导意见。共征集到意见和建议70多条，通过认真梳理、充分吸收，形成了市委、市政府《关于对市纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》。
三、立足实际，创新统管形式
在推进派驻机构统一管理过程中，结合实际，突出特色，创新形式，统管工作呈现四个特点。一是扩大覆盖统管范围。为进一步健全市直派驻机构、完善监督机制，拓宽监督领域，把市直党政群机关、直属部门、人大、政协机关，法、检两院机关，市委、市政府直属事业单位等统一纳入统管范围。对原未设纪检监察机构的市委各工作部门、人大、政府、政协机关和群团组织等单位，分别增设了派驻纪检组或县级纪律检查员；对于人员编制较少，承担监督任务不重的团委、妇联、工商联、文联、科协、残联机关，由市纪委集中派驻1名县级纪律检查员，并由市纪委实行统一管理，使实行统一管理的派驻机构由原来的31个增加到70个，增加单位39个，基本覆盖了所有市直机关、单位。二是全面理顺工作关系。将派驻机构由市纪委监察局和驻在部门党组（党委）双重领导，改由市纪委监察局直接领导，重要情况和问题直接向市纪委监察局请示、报告。驻在部门领导班子对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻机构予以协助、配合，有关情况及时沟通，原则上不参与驻在部门的业务分工。纪检组长（纪委书记、纪工委书记）、县处级纪律检查员参加驻在部门行政领导会议，监察室主任列席会议。三是明确干部管理方式。市纪委监察局对派驻机构的人员编制实行统一管理。派驻纪检组长（纪委书记、纪工委书记）人选，由市纪委商市委组织部提名并共同考察，经市纪委常委会议研究提出任用建议，由市委组织部呈报市委常委会讨论决定。派驻机构其他干部的招考录用、考察任免、年度考核、奖励、档案管理等由市纪委监察局负责。在干部待遇上，与市纪委机关同等。四是畅通干部交流渠道。纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）、县处级纪律检查员在同一岗位上任职时间超过5年的，向系统外改任使用；监察室主任在同一岗位上任职满5年的，有计划地进行交流；表现优秀的，由市纪委向市委推荐提拔使用。其他派驻干部，可以参加市纪委机关和驻在部门的干部竞争上岗和公开选拔。
四、严格把关，择优选配干部
为切实加强派驻纪检监察机构干部队伍建设，提高派驻纪检监察机构干部的整体素质和能力，该市积极采取措施，严格把好入口关，择优选配派驻纪检监察干部。一是冻结编制和人员。为杜绝一些单位利用派驻管理把不符合条件的干部安排到纪检工作岗位或突击提拔干部，与组织、编制部门联合出台《关于冻结和暂不调整、任免纪委副书记（纪检组副组长）、监察室主任编制及职务的通知》，从去年5月31日起，冻结市直单位纪委副书记（纪检组副组长）、监察室主任编制，暂不调整和任免纪检监察干部。二是举行任职资格考试。为确保收归人员的质量，把高素质的干部收归到纪检监察系统，在收归统一管理的过程中，下发《关于对市直纪检监察派驻机构科级及其以下干部进行任职资格考试考核的通知》，组织对66名市直派驻纪检监察机构科级及其以下干部进行任职资格考试，考试的内容为社会主义市场经济理论、基本政治理论、科学发展观、相关法律知识和纪检监察业务知识，重点考核干部在实际工作中运用业务知识解决实际问题的能力。考试以闭卷形式进行，考试成绩作为派驻机构干部任职的重要依据。三是组织考核任命。根据考试成绩，由市纪委常委带队，组成5个考核组，采取单位群众民主测评相结合的办法，对派驻机构干部的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考察干部工作实绩。总分值200分，任职资格考试和考核分别占总分值的40％和60%。依据任职资格考试和考核结果，确定收归人员。经过考试考核，调离纪检监察岗位7名，对考试不及格的4名干部暂缓使用，对空缺职位，由市纪委酌情况补配。在人员收归的过程中，坚持两个原则：凡是不愿意纳入统一管理的纪检组长（纪委书记）和监察室主任，监察室主任一律不予收归；纪检组长（纪委书记）坚持个人自愿与服从组织决定相结合的方法，暂收归统管，待以后干部调整时再予以考虑。所有收归统一管理人员，由市委和市纪委分别发文，对派驻机构县级干部和科级及以下干部进行重新任命，纳入统一管理。重新任命的干部平均年龄由 42.47岁减为40.24 岁，大专以上的比率由96.78％升至98.88％。
五、健全制度，规范运行机制
该市在界定了派驻机构工作职责和工作权限的基础上，加强派驻机构依法依纪履行职责、正常开展监督检查工作的力度，并为此制定了相关制度规定，为派驻机构全面履行职责提供了坚强有力的机制制度保障。一是建立日常管理制度。制定《市纪委监察局派驻机构业务联系暂行办法》。按照统一协调、归口办理的原则，对派驻机构的工作任务、日常工作联系、案件查办与管理工作等进行了规定，严格工作程序，规范日常行为。二是完善目标考核办法。出台《关于纪检监察派驻机构干部管理暂行办法》，对派驻干部的考察任免、交流录用、教育培训、年度考核和奖惩以及政治生活待遇、后勤保障、党团关系、档案管理等方面进行了严格规定，明确要求，派驻干部每年年终就履行职责、开展工作情况向市纪委常委会述职，年初就新一年工作安排向市纪委常委会汇报，并把平时考核和年终述职作为年度考核的重要内容。三是健全权利监督机制。起草《关于加强市直派驻纪检监察机构对驻在部门权力运行重点环节与部位实施监督的暂行办法》，明确规定，派驻纪检监察机构要在干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务政务公开、领导干部廉洁自律、党风廉政建设责任制落实等方面加强监督，突出驻在部门权力运行的重点环节与部位，把事前、事中和事后监督有机结合起来，确保权力运行到哪里就监督到哪里。