神马文学网国外食品安全管理策略55
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/23 22:14:37
国外观察：国外食品安全管理策略2008-1-24 来源： 点击：732 自2007年年初苏丹红事件被媒体曝光以来，食品安全问题就一直是人们关注的焦点。最近，一些被视为“高品质”代名词的国际知名品牌的产品也纷纷出现食品安全问题，在消费者心中引起了食品安全恐慌。
其实，食品安全问题是一个世界性的难题，在其他国家，食品安全问题也时有发生。他们是如何应对食品安全危机，确保食品安全的呢？本文搜罗了一组有关国外食品安全的文章，以期对我们有所启发。
英国：
食品标准局独立执法威信高
2005年2月，英国食品标准局在官方网站上公布了一份通告：亨氏、联合利华等30家企业的产品中可能含有具有致癌性的工业染色剂苏丹红一号。随后，一场声势浩大的查禁“苏丹红一号”的行动席卷全球，英国食品标准局在中国公众中也因此赢得了不小知名度。事实上，英国食品标准局只成立了５年，它是英国政府为解决近年来日益严重的食品安全问题而专门设立的一个监督机构。
食品标准局在2000年开始运作时提出了要在2006年前完成的四项目标：一、通过改善整个食品安全链条，把由食品问题引发的各种疾病减少20％；二、促进诚信并保证消费者的知情权；三、监督《食品安全法》的执行情况；四、帮助公众更新饮食健康的观念。
几年来，食品标准局代表女王履行职能，并向议会报告工作。根据法律，食品标准局对其检测结果，除依法不得公开的外，一律向公众公布，并向厂家或商家提出具体要求。在“苏丹红”风波中，食品标准局除了提供信息外，还列出了几百种相关食品的名单，并要求它们在几天之内全部下架。由于品种繁多而且数量可观，伦敦一些大型超市一度出现大面积的空货架。食品标准局的权威也由此可见一斑。
英国关于食品安全的法律法规也是非常严格的。1990年出台的《食品安全法》规定，凡是销售和供应不适合人类食用的食品，以及使用虚假和误导消费者的食品标签都属于非法行为。《食品安全法》对各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准作出了详细规定。具体执法工作主要由地方政府的官员们承担。而食品标准局的主要职能之一，就是对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。一旦发现违法行为，法律的制裁将是无情的，罚款动辄就是几万英镑，情节严重的甚至会遭到起诉。
韩国：
让害人者无地自容
虽然韩国政府十分重视食品安全，并且早就颁布了《食品安全法》、《食品卫生法》，但食品安全丑闻依然时有发生。其中最轰动的是2004年6月被曝光的“垃圾饺子”风波。这场风波给韩国社会带来了相当大的震动，以至于韩国总统卢武铉不得不出面承诺：“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。”
为此，韩国政府加大了对食品安全的管理力度，主要从以下四方面采取措施：
第一，加强政府内部协调，减少行政管理扯皮现象。以前，韩国与食品安全相关的部门有８个，其中包括保健福利部、食品医药品安全厅，还有农林部、海洋水产部等。今年３月份，韩国政府正式成立了国家食品安全政策委员会。这个委员会由总理直接领导，相关内阁部门的长官都是该委员会成员，委员会负责协调各部门的业务，也负责处理紧急重大的食品安全事件。
第二，加重对违法厂商的处罚力度，让其不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，5年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。
第三，韩国政府还决定，卫生监管人员今后在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要惟其是问。此外，负责食品安全的地方政府部门今后也将按照统一的标准，对食物中的农药残留量等一系列安全指标等进行量化评分，从而杜绝各地在食品安全标准上的宽严不一现象。
第四，设立举报电话，任何人拨打“1399”这个号码都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖励。
美国：
食品召回制度深入人心
在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。通常来说，食品召回是在国家部门的监督下，由生产商自愿执行的；由法院强制执行的情况很少见。由于食品召回制度深入人心，美国消费者对食品安全还是颇有信心的。
在美国，需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品，比如其中含有肉毒杆菌毒素或不知名的过敏源等；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。
美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。比如，新执法报告指出，伊利诺伊州一家贸易公司分别用书信和电话方式告知食品和药品管理局，主动召回该公司进口的３种包装、共9667瓶“中东风味芝麻黄油”，原因是发现该产品被沙门氏菌污染，并且没有产品批号。这类召回属于一级召回。
法律规定，企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回。如有不从，则可能会面临罚款、查封产品、企业倒闭……因此，多年来，监管者和企业之间似乎形成了一种默契，企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成都会向监管者呈递阶段报告。如果召回结束，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。
日本：
吸取教训不断完善食品安全法
日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法，但日本近些年来仍然发生过不少食品安全事故。日本雪印乳品公司前几年的食物中毒和消费欺诈事件就是其中比较突出的例子。正是通过从这类事故中吸取教训，日本的食品安全法律体系得以不断完善。据悉，自1995年以来，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。
2000年6月，不少消费者在饮用了日本著名的雪印乳品公司生产的雪印牛奶后，相继出现呕吐与腹泻症状，食物中毒者超过1.4万人，酿成日本有史以来最严重的食物中毒事件。这起中毒事件使日本雪印乳业公司采取了关闭部分工厂、大幅裁员等措施。但就在次年，雪印乳业公司又爆出欺诈丑闻。其子公司——雪印食品公司被爆出曾计划将280吨自澳大利亚进口的牛肉假冒日本国产牛肉销售。
雪印乳业公司频频出事，引起了日本国内对食品安全问题的高度关注。人们在谴责该公司违反有关规定的同时，也对负责食品安全管理的日本政府提出了批评。有识之士指出，雪印乳业公司事故表明日本在食品安全检查体制方面存在漏洞，并缺乏禁止食品回收再利用的法律。
在吸取雪印乳业教训的基础上，日本政府在2003年制定并开始实施《食品安全基本法》。该法强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力。同年7月，日本又成立了“食品安全委员会”。该委员会直属内阁，由7位公认“能不受他人左右”的专家组成，他们拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进行监督和检查的权力。
与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。《食品卫生法》规定，违法者最高可判处三年有期徒刑和300万日元罚款，对企业法人最高可处以1亿日元的罚款。
加拿大：
严格认证 健康食品
1997年3月，加拿大议会通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署，统一负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查等。
加拿大的渔业海洋部自1992年2月推行水产食品的登录制度，规定申请登录的必备条件为水产品工厂应施行以HACCP为基础的品质管理计划。关于乳、肉卫生方面，农业部依据强化食品安全计划，自1996年起推动了屠宰场、肉制品、乳制品等的HACCP管理制度。
以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。
法国：
多环节共保食品安全
由于近20年来连续不断的食品危机令消费者产生恐慌，法国当局采取了一些新措施，从管理、生产、加工、销售等各方面来保证食品安全。 在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。
在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。
有了标准，重在执行。巴黎有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。他们告诉记者，判断食品是否过期的惟一标准就是看标签上的保质期，一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关张。
德国：
政府企业消费者共把安全关
一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。
德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（BVL）负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区相关机构的检查。
食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。
消费者自身加强保护意识也非常重要。例如，一旦发现食品企业存在卫生标准不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息，帮助消费者加强自我保护能力。通过信息交流，BVL可以及时发现风险。一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早停止有害食品的流通。 值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。
英国：
立法监管两手抓食品安全
英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。
其实，食品安全问题是一个世界性的难题，在其他国家，食品安全问题也时有发生。他们是如何应对食品安全危机，确保食品安全的呢？本文搜罗了一组有关国外食品安全的文章，以期对我们有所启发。
英国：
食品标准局独立执法威信高
2005年2月，英国食品标准局在官方网站上公布了一份通告：亨氏、联合利华等30家企业的产品中可能含有具有致癌性的工业染色剂苏丹红一号。随后，一场声势浩大的查禁“苏丹红一号”的行动席卷全球，英国食品标准局在中国公众中也因此赢得了不小知名度。事实上，英国食品标准局只成立了５年，它是英国政府为解决近年来日益严重的食品安全问题而专门设立的一个监督机构。
食品标准局在2000年开始运作时提出了要在2006年前完成的四项目标：一、通过改善整个食品安全链条，把由食品问题引发的各种疾病减少20％；二、促进诚信并保证消费者的知情权；三、监督《食品安全法》的执行情况；四、帮助公众更新饮食健康的观念。
几年来，食品标准局代表女王履行职能，并向议会报告工作。根据法律，食品标准局对其检测结果，除依法不得公开的外，一律向公众公布，并向厂家或商家提出具体要求。在“苏丹红”风波中，食品标准局除了提供信息外，还列出了几百种相关食品的名单，并要求它们在几天之内全部下架。由于品种繁多而且数量可观，伦敦一些大型超市一度出现大面积的空货架。食品标准局的权威也由此可见一斑。
英国关于食品安全的法律法规也是非常严格的。1990年出台的《食品安全法》规定，凡是销售和供应不适合人类食用的食品，以及使用虚假和误导消费者的食品标签都属于非法行为。《食品安全法》对各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准作出了详细规定。具体执法工作主要由地方政府的官员们承担。而食品标准局的主要职能之一，就是对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。一旦发现违法行为，法律的制裁将是无情的，罚款动辄就是几万英镑，情节严重的甚至会遭到起诉。
韩国：
让害人者无地自容
虽然韩国政府十分重视食品安全，并且早就颁布了《食品安全法》、《食品卫生法》，但食品安全丑闻依然时有发生。其中最轰动的是2004年6月被曝光的“垃圾饺子”风波。这场风波给韩国社会带来了相当大的震动，以至于韩国总统卢武铉不得不出面承诺：“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。”
为此，韩国政府加大了对食品安全的管理力度，主要从以下四方面采取措施：
第一，加强政府内部协调，减少行政管理扯皮现象。以前，韩国与食品安全相关的部门有８个，其中包括保健福利部、食品医药品安全厅，还有农林部、海洋水产部等。今年３月份，韩国政府正式成立了国家食品安全政策委员会。这个委员会由总理直接领导，相关内阁部门的长官都是该委员会成员，委员会负责协调各部门的业务，也负责处理紧急重大的食品安全事件。
第二，加重对违法厂商的处罚力度，让其不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，5年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。
第三，韩国政府还决定，卫生监管人员今后在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要惟其是问。此外，负责食品安全的地方政府部门今后也将按照统一的标准，对食物中的农药残留量等一系列安全指标等进行量化评分，从而杜绝各地在食品安全标准上的宽严不一现象。
第四，设立举报电话，任何人拨打“1399”这个号码都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖励。
美国：
食品召回制度深入人心
在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。通常来说，食品召回是在国家部门的监督下，由生产商自愿执行的；由法院强制执行的情况很少见。由于食品召回制度深入人心，美国消费者对食品安全还是颇有信心的。
在美国，需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品，比如其中含有肉毒杆菌毒素或不知名的过敏源等；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。
美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。比如，新执法报告指出，伊利诺伊州一家贸易公司分别用书信和电话方式告知食品和药品管理局，主动召回该公司进口的３种包装、共9667瓶“中东风味芝麻黄油”，原因是发现该产品被沙门氏菌污染，并且没有产品批号。这类召回属于一级召回。
法律规定，企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回。如有不从，则可能会面临罚款、查封产品、企业倒闭……因此，多年来，监管者和企业之间似乎形成了一种默契，企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成都会向监管者呈递阶段报告。如果召回结束，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。
日本：
吸取教训不断完善食品安全法
日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法，但日本近些年来仍然发生过不少食品安全事故。日本雪印乳品公司前几年的食物中毒和消费欺诈事件就是其中比较突出的例子。正是通过从这类事故中吸取教训，日本的食品安全法律体系得以不断完善。据悉，自1995年以来，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。
2000年6月，不少消费者在饮用了日本著名的雪印乳品公司生产的雪印牛奶后，相继出现呕吐与腹泻症状，食物中毒者超过1.4万人，酿成日本有史以来最严重的食物中毒事件。这起中毒事件使日本雪印乳业公司采取了关闭部分工厂、大幅裁员等措施。但就在次年，雪印乳业公司又爆出欺诈丑闻。其子公司——雪印食品公司被爆出曾计划将280吨自澳大利亚进口的牛肉假冒日本国产牛肉销售。
雪印乳业公司频频出事，引起了日本国内对食品安全问题的高度关注。人们在谴责该公司违反有关规定的同时，也对负责食品安全管理的日本政府提出了批评。有识之士指出，雪印乳业公司事故表明日本在食品安全检查体制方面存在漏洞，并缺乏禁止食品回收再利用的法律。
在吸取雪印乳业教训的基础上，日本政府在2003年制定并开始实施《食品安全基本法》。该法强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力。同年7月，日本又成立了“食品安全委员会”。该委员会直属内阁，由7位公认“能不受他人左右”的专家组成，他们拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进行监督和检查的权力。
与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。《食品卫生法》规定，违法者最高可判处三年有期徒刑和300万日元罚款，对企业法人最高可处以1亿日元的罚款。
加拿大：
严格认证 健康食品
1997年3月，加拿大议会通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署，统一负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查等。
加拿大的渔业海洋部自1992年2月推行水产食品的登录制度，规定申请登录的必备条件为水产品工厂应施行以HACCP为基础的品质管理计划。关于乳、肉卫生方面，农业部依据强化食品安全计划，自1996年起推动了屠宰场、肉制品、乳制品等的HACCP管理制度。
以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。
法国：
多环节共保食品安全
由于近20年来连续不断的食品危机令消费者产生恐慌，法国当局采取了一些新措施，从管理、生产、加工、销售等各方面来保证食品安全。 在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。
在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。
有了标准，重在执行。巴黎有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。他们告诉记者，判断食品是否过期的惟一标准就是看标签上的保质期，一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关张。
德国：
政府企业消费者共把安全关
一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。
德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（BVL）负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区相关机构的检查。
食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。
消费者自身加强保护意识也非常重要。例如，一旦发现食品企业存在卫生标准不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息，帮助消费者加强自我保护能力。通过信息交流，BVL可以及时发现风险。一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早停止有害食品的流通。 值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。
英国：
立法监管两手抓食品安全
英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。