德国低碳经济走在世界前列

【字体：大 中 小】 2010-06-14 07:10:24   来源： 中国天气网

图片1  德国节能照明城

    为推动低碳经济，德国环保局日前提出了新绿色照明竞赛计划，倡导全德国范围内共建节能照明城。

图片2  世界最大的太阳能电厂

德国计划投资4000亿欧元，在撒哈拉沙漠建设当今世界规模最大的太阳能电厂，预计到2050年可满足欧洲15%的电力需求。

图片3  世界最大的太阳能船“星球太阳能号”

世界最大的阳能船“星球太阳能号”在德国基尔亮相。其排水量为60吨，最快速度可达每小时15海里，相当于时速25公里，可载50人。船的上方设有面积达500平方米的太阳能板，围绕着中间凸起的驾驶舱。

图片4  德国北部海岛博尔库姆附近海域的风力发电场

德国正在建造的这座海上风力发电厂共含有12个风力发电涡轮，建成后每年发电量可以满足5万家住户的电力需求。

图片5  弗赖堡市大教堂和风力涡轮机

图片6  通往零排放之路-奔驰

 奔驰在不牺牲环境的前提下，坚持“舒适、安全、豪华”的品牌属性，通往零排放之路。

图片7  奥迪E1电动汽车

在气候变化日趋恶化的大背景下，更加清洁的电动汽车将成为未来汽车的发展趋势。AUDI推出一款全新的奥迪E1电动汽车，以应对未来的局面。

图片8  “变形”的多用途电动汽车

最近，德国研制了低碳时代可“变形”的多用途电动汽车。车型有无货箱型和精装型两种。无货箱型：在不需要的时候，货箱可以整个地被拆下，只留剩下驾驶室，体积、重量、能耗，均处于最佳状态；精简型：货箱收起成垂直状态，可以当普通轿车的尾箱使用，此型占用空间小、节能。

图片1-8只是德国发展低碳经济的4个侧面，综观整个德国，在探索发展低碳经济方面，已走在世界的前列。

发展低碳经济主要做法

传统经济向低碳经济转轨：德国环境部在2009年6月公布了发展低碳经济的战略文件，强调低碳经济为经济现代化的指导方针，它包含6个方面的内容：环保政策要名副其实；各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；汽车行业的改革创新以及执行环保教育、资格认证等方面的措施。文件强调：低碳技术是当下德国经济的稳定器，并将成为未来德国经济振兴的关键。为了实现传统经济向低碳经济转轨，德国到2020年用于基础设施的投资至少要增加4000亿欧元。

重点是发展生态工业：德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。生态工业政策主要包括六个方面的内容:严格执行环保政策;制定各行业能源有效利用战略;扩大可再生能源使用范围;可持续利用生物智能;推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。

推动新能源汽车发展：让汽车摆脱、至少是减轻对石油的依赖，已经成为德国政府、汽车企业和民众的共同希望。近年来，德国凭借在可再生能源领域的领先技术，全力推动新能源汽车的发展，新能源汽车产业链已经初现端倪。而汽车行业的转型又带动了整个德国发展方式的转变。预计，在未来5到7年内，德国制造的柴油发动机可降低30%的油耗，汽油发动机可降低25%。德国政府于2009年8月颁布了“国家电动汽车发展计划”，目标是至2020年使德国拥有100万辆电动汽车。在政府的支持下，德国各大汽车生产巨头当仁不让。大众汽车在2009年的法兰克福车展上，推出了新一代“E-Up！”电动车。除大众外，宝马、奔驰等目前新能源汽车研发都已初具规模，多款车型将在两年内进入批量生产。

德国社会在积极推动“电动交通”系统方案，主要在以下八个方面下功夫。1.注重能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题。2.电网的根本性革新。大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变，继而对电厂地理位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求，因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。德国建设智能电网的目标，是电网可根据用电需求指导电厂相应地发电。这样就避免了用电需求低潮期的大量电力浪费。3.电动车本身的技术突破。这方面的主体是汽车企业。德国政府注重对企业的引导。4.基础设施的革新。由于连续行驶里程的差异，不是将加油站直接改成充电站，就可以解决问题。城市内和高速路沿线的充电站网络分布需要科学规划，需要设计联网的充电计费系统。5.示范运营。为了收集用户在日常使用电动车时遇到的问题，宝马等汽车企业都已经在全球范围内开展大规模示范运营项目。6社会消费习惯的培养和鼓励。２０１２年到２０１４年间购买电动车的消费者可以获得德国政府提供的３０００欧元到５０００欧元补助。7.帮助石化产业转型。

利用可再生能源：近年来，德国可再生能源产业快速发展，已成为新的经济增长点。目前该行业就业人数约为28万人。去年可再生能源在德国的销售额达到290亿欧元，可再生能源占德国发电总量的15%。德国新能源企业每年产值达到250亿欧元，创造的就业岗位超过25万个。全世界每三块太阳能电池板、每两个风力发电机，就有一个来自德国。

大力投资气候变化研究：应对气候变化和可持续发展将是德国科研政策的一个重点，在未来６年里，德国政府计划投资约２０亿欧元，用于应对气候变化和可持续发展技术研究。

向公众开放在线气候变化预测图：德国在互联网上正式对公众开放气候变化预测图，任何人都能在图上方便地查到截至２１００年德国各地气候变化预测结果。便于公众和政治经济界决策者观看分析。气候变化预测图显示，到２１００年，全德境内的夏天将会更热，夏季降水和风暴都会减少，其中西南部夏季降雨将最多减少５１％。德国的冬天将不像现在这样冷，冬季降水将覆盖更广泛的地区，但由于气温升高，更多的是降雨而不是降雪。在最极端情况下，南部巴伐利亚州的冬季降水量将增长７５％。

德国联邦环境组织（UBA）的统计数据显示，德国2009年排放了7.6亿吨二氧化碳，比2008年减少了7400万吨。其中能源产业碳排放量下降了7.7个百分点。

战略、政策、措施

德国政府着眼长远，实施气候保护高技术战略，将气候保护、减少温室气体排放等列入其可持续发展战略中，并通过立法和约束性较强的执行机制，制定气候保护与节能减排的具体目标。

实施气候保护高技术战略：为实现气候保护目标，自1977年起，德国联邦政府不断出台能源研究计划，以能源效率和可再生能源为重点，通过德国“高技术战略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护高技术战略。根据这项战略，联邦教研部将在未来10年内额外投入10亿欧元 用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。该战略确定了未来研究的4个重点领域，即气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究。根据这项战略，将太阳能开发应用技术、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术，作为4个重点研究方向。

完善低碳法律体系：在构建促进低碳经济建设的法律框架方面，德国是欧洲国家中法律框架最完善的国家之一。从20世纪70年代开始，德国政府启动了一系列环境政策，1971年德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》，1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。2004年德国政府出台了《国家可持续发展战略报告》,专门制定了“燃料战略——替代燃料和创新驱动方式”。德国“燃料战略”的目的是减少化石能源消耗,达到温室气体减排。“燃料战略”共提出四项措施: 优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年,1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。在主要领域的一系列实践后,1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》,2002年出台了《节省能源法案》,把减少化石能源和废弃物处理 提高到发展新型经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。

提高能源使用效率，促进节约：1.征收生态税。生态税是以能源消耗为对象的征税，是德国改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策，税收收入用于降低社会保险费，从而降低德国工资附加费，这样 一方面促进了能源节约、优化能源结构，另一方面提高了德国企业的国际竞争力。2.鼓励企业实行现代化能源管理。发挥工业经济巨大的节能潜力是德国气候保护的重要目标。德国工业还蕴藏着巨大的提高能效的潜力，如动力装置、照明系统、热量使用和锅炉设备等都有进行节能改造的空间。德国政府计划在2013年之前与工业界签订协议，规定企业享受的税收优惠与企业是否实行现代化能源管理挂钩。对于中小企业，德国联邦经济 部与德国复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进德中小企业提高能源效率，基金主要为企业接受专业节能指导和采取节能措施提供资金支持。3.推广“热电联产”技术。热电联产即将发电中产生的热能收集用于供暖，这样既减少了热量的流失，又为发电企业带来额外的供暖收入，可谓一举两得。热电联产技术一方面可用于火力发电站的节能改造，另一方面也可用于制造微型发电机，在小范围内解决供电和供暖问题，帮助用户降低对发电站的依赖。德联邦政府为支持热电联产技术的发展和应用，制定了《热电联产法》。该法主要规定了以热电联产技术生产出来的电能获得补贴额度，例如2005年底前更新的热电联产设备生产的电能，每千瓦可获补贴1.65欧分。德国政府计划，到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。4.实行建筑节能改造。德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造，另外还有2亿欧元用于地方设施改造，目的是充分挖掘建筑以及公共设施的节能潜力。改造内容包括建筑供暖和制冷系统、城市社区的可再生能源生产和使用、室内外能源储存和应用等。对于新建房屋，德国相关法律还规定了多项节能技术要求，主要集中在建筑供暖和防止热量流失方面。

大力发展可再生能源：政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。近几年，德国的可再生能源发展取得了很大成功。目前，德国可再生能源的发电比重近13%，可再生能源使用占初级能源使用的4.7%，这两项指标已经超过了德国制定的2010年目标水平。德国可再生能源重点领域：1.促进现有风力设备更新换代，发展海上风力园。应用第一代风力发电技术的发电设施能效较低，因此德国已将更新现有发电设备作为下一步发展风能的重点，并在2008年《可再生能源法》的修改中予以体现。未来风能发展的最大潜力在于海上风能。如果能提高能源效率、降低成本，海上风力发电总量未来30年可达到2万至2.5万兆瓦。为此，德国能源署开展了一项海上风力园实验项目，但目前仍处于计划和初步实施阶段。2.促进可再生能源的使用。由于可再生能源发电（除水电）起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，而现存的电网几乎都为大型电力集团所有，这就导致可再生能源发电难以 通过电网输送给用户。为解决这一问题，德国1991年出台了《可再生能源发电并网法》，规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价 格。德国计划到2020年将沼气使用占天然气使用的比重提高到6%，到2030年提高到10%。与电力相似，沼气的生产也存在并网和补贴问题。为此，德国相关部门制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进可再生能源用于供暖，计划到2020年，将可再生能源供暖的比例提高到14%。

减少二氧化碳排放：1.发展低碳发电站技术。德国政府认为，尽管可再生能源发展迅速，但褐煤和石煤发电站在中期和长期内还将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、应用清洁煤技术（CCS）的发电站。CCS技术可将二氧化碳气体分离并存储起来，只有这样才有可能实现二氧化碳减排目标。为此，德国政府计划制定关于CCS技术的法律框架，具体措施包括，向欧盟递交建议书，促进在欧盟层面上制定CCS法律框架；在德国国内，以德国环境法规来保障发展CCS技术的措施；根据2007年11月公布的欧盟指令，制定德国关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架；建设示范低碳发电站等。2.排放权交易。德国政府开展二氧化碳排放权交易的主要目的是通过市场竞争使二氧化碳排放权实现最佳配置，减弱排放权限制给经济造成的扭曲，同时也间接带动了低排放、高效技术的开发和应用。德国于2002年开始着手排放权交易的准备工作，当时联邦环保局设立了专门的排放交易处，并起草相关法律，目前已形成了比较完善的法律体系和管理制度。实施前，德国对所有企业的机器设备进行调查研究，以研究结果作为发放排放权的基础。发放排放许可后，如企业排放超过额定量，就必须通过交易部门购买排放量，否则就要缴纳罚款。

开展国际合作：德国同许多国家，尤其是发展中国家都开展了气候保护领域的合作。近年来，德国积极主张将美国这个二氧化碳排量大国纳入应对气候变化的行动中，并将此作为跨大西洋对话的重点之一。

借鉴

如上所述，德国在探索发展低碳经济方面走在世界的前列，一些做法和经验，值得我们学习和借鉴。其中，发展电动汽车更具有参考价值。

汽车排放尾气是主要空气污染源之一，我国已有10个城市被列入全球大气污染最严重的20个城市之中。2000年以来,汽车汽油、柴油年消费约占我国汽油、柴油消费总量的一半,石油消费的1/3左右。这一数据说明:车用汽油、柴油消费总量与石油消费总量同步快速增长。由于汽车市场的持续升温,石油安全风险不断增大。车用石油消耗所产生的空气污染和CO2排放也正在变成愈来愈严重的问题。发展电动汽车已是大势所趋。

电动汽车是德国乃至世界汽车工业发展的方向，也是中国汽车未来的发展方向。我国已初步具备制造电动汽车的技术，发展电动汽车无论是技术、还是减排、成本造价等方面都是可行的。电动汽车比传统的汽车明显碳排放量低，符合现在低碳经济的大环境。成本造价高出传统车，则由科技部和财政部共同补贴承担。总之，我国应借鉴德国的做法，进一步加强电动汽车的生产与应用。（张庆阳）

作者简介

张庆阳 中国气象局总体室特聘研究员(现改为中国气象局发展研究中心)、局法规司特聘气象政策调研专家、局培训中心气象政策与信息咨询研究员。从事气象科技情报、气候变化对策及气象软科学研究。正式出版著、译著八本，获国家级奖两项、部委级奖四项，主持国家、部委课题10个以上，在国家核心期刊发表论文20多篇。业迹入编国家人事部主编的《中国专家大辞典》等多部珍藏典籍。

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