神马文学网别把美承认中国市场经济地位看得太重
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别把美承认中国市场经济地位看得太重
2010-05-26 08:01:32
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邱 林
在第二轮中美战略与经济对话会，美国承诺将通过中美商贸联委会以合作方式迅速承认中国市场经济地位。在去年首轮对话中，美国亦做出同样表述。第一轮重在建立新机制，重在务虚，对话的成果可称为“锦上添花”。但经历了全球金融危机以及在贸易、汇率等方面的博弈，本轮对话重在修补、稳定关系，“务实”成为主旋律，解决问题的指向更加明显。因此，虽然表述一致，但意义已有差别。（5月26日《北京商报》）
“迅速承认中国市场经济地位”是2004年中美就此问题进行谈判以来，美国作出的最积极、最明确的表态，这比去年第一轮中美战略与经济对话中，美方表态将“很快承认”又有了一大进步。不过，有分析认为，尽管美国在这方面有了一些积极的姿态，但这很可能又是美国“虚晃一枪”，不会给这一长期悬而未决的问题带来实质性的进展。美国之所以不承认中国市场经济地位，主要基于以下两点：
一是作为贸易保护的利器。从1995年开始中国就已成为遭遇反倾销的“世界冠军”，这和中国被认定为非市场经济国家有很大关系。而从美国当前的表现来看，美国近期的承诺很虚，不会有实质性的进展。事实上关于中美双方市场经济地位工作组5年前就已成立，但这一问题一直难以达成共识。
美国在去年第一轮中美战略与经济对话中就主动提出，将“很快承认”中国市场经济地位，但由于美国失业率高企，国内劳工团体频频施加压力，美国政府随后采取了拖延态度，“很快承认”变得无影无踪。实际上，美国这样做为进一步对华采取贸易保护措施留有余地，也可在今后与中方的谈判中保留相应砝码。
二是政治谈判的砝码。目前已经有79个国家和地区承认了中国的市场经济地位，其中主要是发展中国家和澳大利亚、新西兰等少数发达国家。欧盟曾试图解决这一问题，但被美国阻止。的确，如果美国承认中国市场经济地位，将会为其他西方发达国家起一个带头作用，但美国目前很可能会继续保留手中的这一砝码。
进一步推断，我们会发现，美国不愿意承认中国市场经济地位的一个根本原因是出于对国际竞争力的考量。就承认中国市场经济地位这一传统的谈判议题而言，美国一直是攻守兼顾，不肯轻易相让。美国在该议题不能不谈，又不能让中国轻易谈成的情况下，只好选择模糊原则。美国的这种态度并不令人感到奇怪。这种利益考量既体现在经济层面，也体现在政治层面。
不过，以往的拖延也好，模糊也罢，其实是美国人处理对华关系的一种策略。但是拖延也要有时间节点，一件本可以更为明朗的事情，不能一再模糊应对。人们知道，美国商务部对市场经济地位设定了6个标准。这并不让人奇怪，但标准本身是个技术问题，而标准常常会与政治、经济利益纠结在一起，就不再是一个单纯的技术问题了。
从某种意义上来说，现在中国争取市场经济地位的意义已大不如前。我们争取市场经济地位主要是为了防止美国滥用反倾销的调查手段。但现在美国更多是同时采取“双反”以及采取特保的方式对中国商品进行调查。其中反补贴和特保都是美国去年以来才“拾起”的工具。在这种情况下，即使中国取得了市场经济地位，对于美国启动反补贴和特保的调查也是无能为力的。
因此，请求或者等待美国承认中国的市场经济地位是没有用的，我们也不必在这个问题上做出更多妥协。事实上，承认中国的市场经济地位，对于美国而言并没有什么坏处，尤其是对于美国的消费者而言。但他们一方面享受着中美合作带来的成果，一方面又不愿承认中国的市场经济地位。这也许是美国人自身利益所在。
综上来看，我们不必把美国是否承认中国市场经济地位看得太重。从市场经济这个泛概念的意义而言，中国无需得到其他国家的承认。当然，在世贸组织框架下，市场经济地位问题是反倾销中一个技术性的条款和概念，关乎产品在反倾销调查中能否得到公平对待。美国承认中国的市场经济地位，也许会减少贸易争端，中国的对外贸易会得到更多公平的待遇。
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