刘利民主任要求大力推进可持续发展教育

 
积极开展可持续发展教育，为首都教育质量管理年做贡献
——在北京可持续发展教育协会首届学术年会上的讲话
北京市教育委员会主任 刘利民
各位会员：同志们：
各位好！我上午在世界俄语大会开幕式做主报告。很抱歉没能及时参加各位的会议，让大家久等了。
对于我们今天这个北京可持续发展教育协会搞的首次学术年会，我确实想来听一听。来听一听主要是听大家讲，向大家学习。因为我到北京教育委员会来工作时间并不长，大概是五个月吧，对全市基本的情况应当说有所了解，怎样研究可持续发展教育仍然是一个课题。所以我觉得我们这个协会从事这项工作，无疑对我们首都的教育，首都的基础教育，首都的职业教育，首都的高等教育，都有着非常深远的意义。所以我很愿意加入到我们的这个行列里来，向在座的各位领导、老师学习，真正把首都的教育推向前进。
我不想再占用大家过多的时间。主要是想跟大家见个面，对我们这个会议表示一下祝贺，以表示我们两委——教工委、教委对我们从事的这个学术活动的高度重视。所以说我首先代表北京市教育委员会祝贺我们可持续发展协会首届年会的隆重召开。从04年成立以来我们北京可持续发展教育协会作为中国第一个省级可持续发展教育的NGO组织，在组织广大校长、教师和其他会员学习宣传科学发展观、引导青少年和公众积极参加参与促进社会、环境与经济可持续发展的各项公益活动，提高广大公民文明道德素质方面开展了多方面的工作，尤其在近几年来协会配合市教委全面参与了北京市中小学可持续发展教育指导纲要的研究编制工作，主持编写完成了北京市地方教材《环境与可持续发展教育》，组织专家深入区县指导可持续发展教育试验学校建设，筹备建立可持续发展教育实践活动基地等，产生了引导、推动全市可持续发展教育的良好效果。近几年首都基础教育在高质量、高水平发展方面取得了一些新的进展，在贯彻党的教育方针、实施素质教育、注意解决和克服前进中的矛盾和问题方面，取得了新的进展，为首都建设和发展、办好人民满意的教育作出了重要的贡献。这一期间，作为全国先行开展可持续发展教育研究与实践的城市，我市一大批具有强烈事业感和责任心的校长、老师们不遗余力地努力，已经基本形成首都推进可持续发展教育比较完整的指导思想、实施网络和操作模式。取得了推进教育教学模式改革和学校课程体系创新的显著成果，促进了基础教育质量的稳步提高。
概括起来，我市可持续发展教育的基本经验有：
第一，市领导高度重视实施可持续发展教育对落实科学发展观的重要指导作用，落实温家宝总理关于可持续发展教育的重要批示，将可持续发展教育纳入推进教育改革与创新的总体部署之中。
在三个星期之前，我在市长办公会上做了关于首都十一五教育的发展规划的一个说明，又在市委常委会上再次就这个问题做了说明。应当说，首都的教育发展规划作为一个分规划、作为一个二级规划，一般是不上市长办公会或者常委会的，但是刘淇书记、岐山市长非常重视教育，把发展规划问题的讨论拿到了市长办公会和市常委会进行讨论。同时，岐山市长就落实科学发展观解决首都教育存在的热点难点问题作了指示。前几天，家宝总理去了我们黄城根小学，我陪同去的。课后和我们这些中小学教师座谈的时候，他也讲到了可持续发展教育的问题，讲得非常深刻，并且涉及到了教学法本身的一些问题。当然，从科学发展观来看，需要从大的方面讲如何发展经济、社会，发展我们的教育事业；但从微观上来讲，也应当具体体现可持续发展教育。如，在体现在教与学的关系上，对此，总理进行了很深刻的阐述。当然，我也了解到市教科院的领导也很重视这项工作。
第二，我市区县政府注重将可持续发展教育同区域的经济社会发展需要相结合，在实施可持续发展教育过程中，来促进区域的可持续发展。
大家都知道，现在的竞争就是人才的竞争，人才问题归根到底还是一个教育的培养问题，所以教育在人才战略中起着非常关键的作用。大家都知道，我们过去说中国幅员辽阔、地大物博。但是，从资源可持续发展角度来讲，我们中国并不是一个自然资源很丰富的国家。我们邻近的一些国家像日本、韩国就更为典型了。这些国家在自然资源上很匮乏，但是这些国家在二战以后通过半个世纪的，尤其在人才培养上高度的重视，使得这些国家走上了人才强国之路。作为中国现在是人力资源大国，我们要成为一个人力资源强国，也必须走教育、科技强国之路，所以，教育在区域社会经济发展中占有重要作用，当然在宏观国民经济体系中的作用更是巨大的。最近，学习义务教育法可能都知道，国家把对义务教育的财政支出和保障写入了教育法，这一点对今后教育的可持续发展提供良好的物质条件。一般来讲，教育的发展往往依赖和取决于经济的发展，一般而论，不可能想象一个经济落后的地方教育上会产出很大的效益来。我们很注意十八个区县中的十个远郊区县是不是真正把我们教育作为当地政府的重要工作来作。通过什么来检查呢？我们通过人民政府教育督导室对于各区县的教育财政支出情况做了一个普查。普查的结果，有些区县在教育投入上按地区经济发展GDP的百分之四还不足，我们及时发出信号以后绝大多数区县在短时间内进行了调整，这次新的义务教育法公布以后，我跟督导室提出要求，对区县进行加强督导，对督导结果要在社会上进行公布，也要作为对区县领导考核的重要指标之一。唯有如此我们才能使得各区县能依法来对教育进行投入。
第三，将可持续发展教育与基础教育课程改革相结合，用可持续发展教育充实素质教育的内容。在座的我们很多都是校长和老师，可能这个方面的感受会更深刻。
第四，在区县普遍建立可持续发展教育组织机构，形成领导、指导与操作三位一体的可持续发展教育区域实施系统。
那么“十一五”期间，首都基础教育总的发展思路，就是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统览工作的全局，全面落实党的教育方针，全面实施素质教育，全面落实我们04年教育大会的精神，实施首都教育发展战略；坚持以人为本，积极推进基础教育的全面、协调、均衡、持续和健康发展；努力保证教育公平，切实推进教育创新，为构建社会主义和谐社会和创新型城市建设奠定坚实的基础。面临着我国新修订的义务教育法开始实施的机遇，08年奥运会即将在北京举办以及国际社会又正在推动“联合国教育促进可持续发展教育十年”。广泛地开展可持续发展教育，加快率先首都教育现代化进程，是首都教育工作者的时代使命。06年是全市教育“质量管理”年，市协会将首届学术年会的主题确定为“在可持续发展教育中提高教育质量”，这是十分必要和正确的。我希望，以这次年会召开为契机，市协会为提升首都基础教育质量作出新的贡献。
那么下面我想围绕着可持续发展教育中提高教育质量方面的问题，谈几点想法。
第一，认真研究科学发展观对首都教育改革与发展的新要求，深刻理解实施可持续发展教育对落实科学发展观的重要意义。
科学发展观对发展的概念进行了全面深刻的阐释，极大地丰富了国际可持续发展理念的内涵，明确指出了当代中国的发展方向，是二十一世纪指导我国实现全面、协调、可持续发展的科学理论。北京可持续发展教育协会由从事可持续发展教育的学者、大中小学教育工作者和相关领域的社会人士组成。应当充分发挥这些成员的作用，认真研究科学发展观和建设社会主义和谐社会对首都教育改革发展的新的要求，进一步提高教育为首都社会、环境及经济可持续发展服务的自觉性，为推动首都教育内涵式发展、提高教育质量做出新的贡献。
这个可持续发展不只是讲的我们基础教育。在今年暑期高校领导干部会上，我们关注两个主题，一个主题是树立科学发展观走内涵式发展道路，另一个是提高本科教学质量。为什么这么讲呢？因为内涵式发展对基础教育、职业教育、高等教育都是一样的。就拿高等教育为例，99年扩招以后，我们国家经过短短的不到十年，就成为了世界上高等教育规模最大的国家。现在在校学生是2300万，超过了美国的2000万。首先，是我们肯定在政府投入不是很充足的情况下，各地的政府、社会各界都在关注高等教育，使得高等教育取得了这么好的成果，使得有更多的青年人有机会受到高等教育。但也不能不看到，在规模迅速扩张了以后，也带来了高等教育可持续发展过程中的一些问题。比如说，首先就是学校的校舍不足。北京79所大学包括部委院校、地方院校，没有一所学校的办学设施能够按照教育部颁布的国二标准在办学设施上达标。北京的人口、环境、资源的确实比起外地压力就更大一些。同时，北京高等教育教师也有不足的问题，或者说是相对薄弱的问题。有一些学校，扩招了以后，师资严重不足。此外，还有专业设置不够科学的问题，许多专业尤其热门专业大家一哄而上，比如说英语、比如说国际经济贸易、比如说财会专业、比如说汉语言文学专业，几乎所有的不管是文科院校、理科院校还是综合院校都要开设，这就造成了大量的重复。再有各校由于扩大规模带来了基建的热潮，现在高校的贷款全国已经达到了1800个亿。今年三月份《中国教育报》有一篇文章，标题是“大学：陷入了经济危机”。这些问题都是可持续发展过程中出现的问题，如果不从可持续发展的角度去研究，最后就会引发更大的一些问题。比如我们的领国巴基斯坦，当年高等教育资源不足，国家重点投入，建了很多大学，后来却难以为继。所以如何使教育健康、协调、可持续地发展确实值得研究。
在座的大多数同志是从事基础教育的，基础教育目前最中心、最核心的问题就是均衡发展。我记得上任以后周济部长就找我，问小升初的问题看看怎么解决。我觉得对我来说师很难的问题。我当时开个玩笑我说周济部长你给我个锦囊妙计吧。实际上，我感觉到小升初至今仍然是一个没有解决好的问题。这些问题的出现，跟教育是否均衡发展密切相关的。当然，我不是说不能择校，我认为选择本身就是我们的一种权利，一种对教育的选择。但是在选择过程中呢，我们能不能使市区一些比较优质的教育资源能够和远郊区的山区的一些教育资源均衡一下。这个均衡不是说把好的变成一般，应当是一种高质量的高水平的均衡发展。同时，均衡标准不是标准化，也不能说由于均衡发展就把我们的历史名校，有着优良传统或有着优良教育水平的学校变成一般的。这些问题都是要研究的一些重大的问题。所以我希望可持续发展教育协会能为教育行政部门、为市委在这方面做出相关决策，给我们提供一些指导或者参考性的意见。
第二，要认真贯彻新修订的义务教育法，以首都社会、经济可持续发展为导向，推进义务教育均衡发展，积极促进教育公平。
我市基础教育系统的干部老师要以贯彻落实新修订的义务教育法为新的 起点，以可持续发展为向导，对义务教育的制度和发展进行重新的思考和定位。今年秋季我们还将进一步在农村地区免除义务教育收费，加大财政转移支出力度。大力推经义务教育均衡发展。像从9月1日我们已经在真正意义上在十个远郊区县实现了我们的“两免一补”，这在全国是率先的。按照国务院的要求，应当是2015年实施。市领导根据我市的发展状况审时度势，要求率先实施“两免一补”。就这个问题我们向刘淇同志汇报了两次，研究在全市一次性就“两免一补”还是分布实施，后来我们决定要分步。分步有几个好处，一个好处是体现了我们市委、市政府对新农村建设重视，体现了我们对弱势群体的重视。但是，如果在市区一次性就实施“两免一补”的话，就会引起大量外来人口子女涌入北京。今天已经有38万流动人口子女在北京学习。按照教育法的规定，只要在某个地区，当地的政府就有责任为他们提供义务教育。我们一方面要创造社会的公平，创造教育的公平，让他们和北京的孩子一样享受到义务教育，但是我们也要防止外来人口对北京的过大压力。所以在这个问题上我们分步实施。另外，我们要大力推进义务教育的均衡发展，我们要继续实施义务教育阶段的基础薄弱校建设工程，初中学校建设工程，农村中小学建设工程，要进一步完善城镇教师面向农村和城乡区县对口支援的政策，切实提高农村教育教学质量。要加快调研和修改《北京市实施义务教育法的办法》。大家都知道我们近几年在北京市对32所基础薄弱学校进行重点投入和建设，对于农村的中小学尤其山区中一些学校进行迁移和集中。我们今年已经派出第二批支援农村的城镇教师。我们要进一步统一思想认识、坚定信心、落实责任，使首都义务教育发展水平再上一个新台阶，为办好人民满意的教育做出应有的贡献。
第三，尽快完成《北京市中小学可持续发展教育指导纲要》的研制工作并做好落实纲要的准备工作。
北京市研制和实际实施中小学可持续发展教育指导纲要，体现了现代首都教育的更高立意和构建社会主义和谐社会的应有之意，是首都教育改革与创新的一件标志性工作。研制和实施这一指导纲要，将会促进广大干部教师在开展可持续发展教育过程中统一认识、明确方向、充实内容、强化管理，继而在课程改革和素质教育中更加有效地强化可持续发展教育，大力提高基础教育质量。可持续发展教育研究人员应该在学习科学发展观，借鉴国际最新教育理念的基础上继续认真完成北京市中小学可持续发展教育指导纲要的研制工作，并做好落实纲要的培训和指导等准备工作。
第四，以可持续发展价值观为指导，深化基础教育课程改革，大力提高教育教学质量。
开展可持续发展教育的中心任务就是就是进行新的价值观的教育。可持续发展的价值观其主要内涵是尊重当代人和后代人，尊重差异性和多样性，尊重环境，尊重地球资源。这个价值观的较量和谐，人与人之间的和谐，人与自然之间的和谐。我们要以可持续发展价值观为指导，在各学科课堂教学中深化主体探究——综合渗透型教学模式实验研究；要在广泛使用北京市地方教材《环境与可持续发展教育》基础上，结合本地区已有的教育资源，积极开展可持续发展教育地方教材和校本教材的研究编写工作，同时要加强对校本教师进行可持续发展教育培训，使他们成为推进可持续发展教育自觉研究者和实践者；要有计划地开展专题性师资培训，将可持续发展教育纳入教师继续教育体系，大力提高校本教师的可持续教育能力。继续通过可持续发展教育国际论坛讲习班的形式，宣传可持续发展教育最新理念；要开展多种形式的省际、国际可持续发展教育的合作活动，搭建国内外可持续发展教育理论与经验交流的平台。
第五，建立多种形式的学生实践活动基地，拓展可持续发展教育活动空间。
可持续发展教育是一项全民教育，需要动员全社会共同关注与参与。我们要充分发掘北京地区的植物园、动物园、博物馆、高科技园区、企业等社会教育资源，对全市青少年进行生动活泼的可持续发展教育。我认为，东城区的“同在一片蓝天下”工程很好体现了可持续发展教育的理念。我上任的第一天去东城看了这个活动。他们的做法是集中区内教育资源对学生进行可持续发展教育。经过近半年的充分调研和专家论证，市协会同蟹岛绿色生态度假村达成了协议，准备在蟹岛已有循环经济和生态农业良好设施条件的基础上建立全市青少年可持续发展教育园区，这是一件有利于切实推进可持续发展教育的开创性工作，所以我们希望市协会组织有关专家、教研员和任课教师要做好该园区学术活动和教师培训的计划与组织工作。同时，我们也希望各区县选择适当地点，筹建更多类型的可持续发展教育实践基地，扩大可持续发展教育的活动空间。
各位会员，各位老师：当前党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的远大目标对我们教育改革和发展提出了新的要求。将可持续发展教育进一步融入到基础教育课程体系和素质教育中是教育界普遍关注的问题，也是首都基础教育广大干部教师正在深入思考并付诸实践的课题。我相信，在市协会广大成员和全市教育工作者的努力下，我们一定能创造出具有首都特色的可持续发展教育崭新经验，为率先实现首都教育现代化做出新的贡献。
2006年9月16日