走进哈尔滨

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 16:35:14
冰城印象
哈尔滨,坐落于我国东北部,美丽的松花江穿城而过,带来了无尽的秀美和丰饶。
时下,北方正值严寒季节,可在哈尔滨市,却到处洋溢着热气腾腾的节日气氛。可不,当记者在2007年元旦假日期间,走进这座著名的冰城时,全城人正喜气洋洋地为冰雪节做准备——全市总动员,竭全城之力,让来冰城的中外游人“高兴而来,满意而归”。
当然,在各种准备中,安全生产工作自然位于其中,而且为重中之重。
冰城人为何如此重视冰雪节期间的安全?在北方的其他城市,是否在冬季也存在着类似的安全生产规律?带着这些问题,记者走进了北国名城哈尔滨市。
两个版的篇幅,很难容下哈尔滨市的冬季安全工作,因此,记者只能选取两个片断。
五版:从安监部门的角度,分析哈尔滨市冬季安全监管特点;
六版:围绕冰雪节,看相关部门如何确保公共安全。
冰雪经济下的城市管理
——走访哈尔滨市的冬季安全(上)
冰雪提升了哈尔滨市的城市形象,冰雪给哈尔滨市经济带来了活力,冰雪也让哈尔滨市这座百年名城焕发了青春。为打造世界一流冰雪名城,哈市近年来在加大城市基础设施改造力度、创建平安城区上,狠下了一番工夫,收到了显著成效。
2006年,哈尔滨的城市管理跨出了历史性的一步。
这一年,该市投资16亿元,完成路桥建设、景观改造、内河治理、路网升级等4大方面96项重点工程。该市在路桥建设过程中,打通“断头路”、拓宽“卡脖路”成为出现频率最高的词汇。
在近10亿元的投资中,11路10桥工程先后在百姓期盼下完成。8台移动视频微波车、600多个安装在城市大街小巷的摄像头……数字化城管系统把全市现有的数据与网络、视频与音频、有线与无线、固定与移动等用各种现代化信息技术将其有机结合到了一起。只需轻点鼠标,发生在哈尔滨大街小巷的突发事件,市民水、电、气、热等方面有紧急求助,都能在最短时间内通过该系统通知有关部门进行处理。
2006年,仅是近年来哈尔滨市进行城市改造的一个缩影。该市提升城市形象还表现在城市燃气、交通、供热、消防等方面的安全基础建设。
该市在公众聚集场所隐患整改上,投入3200万元对哈尔滨话剧院等火灾隐患单位进行了整改,完成390家无第二安全出口和疏散楼梯的公众聚集场所的整改,投资1.7亿元建了7个消防站和1个特勤基地,并对7个县(市)的营房设施改造达标,投入1240万元购置了专用消防车辆等。
为加强城市供热安全管理,该市在大型集中供热系统安装了监控系统、超压超温报警器等安全设施,投资1.6亿元。交通方面,该市加强了基础设施的安全隐患整改,投入220万元用于水上交通船舶改造,完成桥梁改造441座,投资3506万元。城市燃气方面,该市采用多种形式向公众宣传煤气使用安全知识,增强公众的安全意识,加强对城市供气管线的维修和改造,增加了对供气管道巡检的密度。
该市还对中石油哈石化分公司等5家重点危化企业加强监控,促使这些企业投入近3亿元整改隐患,并制定了事故应急救援预案。
哈尔滨市是东北老工业基地城市,但城市管网大部分仍是老旧管网,其中还有部分日伪时期所铺建的管网,因北方冬季寒冷、昼夜温差大,经常发生管网爆裂事故。
2003年初,哈尔滨市投资改造城市配水管网112.84公里,更新部分事故频发的老旧管网,减少因管网爆裂事故引起的停水、断水情况,从而保证冰雪节期间城市的高峰用水需求。
良好的城市环境,吸引了大批中外游客。今年冰雪节来临前,为了给中外宾客提供一个整洁优美的城市环境,哈尔滨市城市管理局发出通告,加强包括及时修补冬季道路出现的破损,确保道路完好以及加强对商业类促销噪声的管理等在内的城市管理。
哈尔滨市给记者的印象是,这座处于严寒季节的北方名城,在冬季不仅“冻”起来了,而且全市人民怀着火一样的热情“动”了起来,以东北人特有的豪情,迎接天下游客。
盯住火盯住路盯住冰雪节
对一个城市而言,冬季安全生产工作涉及方方面面。作为总管全市安全生产工作的市安委会,尤其是其执行机构——市安委会办公室,该如何开展工作呢?
记者在哈尔滨市采访期间,发现该市的此项工作特点显著:一个是火,一个是路,一个是冰雪。
每年10月进入冬季后,针对生产生活用电、用火、用气、用热量大,极易发生火灾,冬季冰雪路面道路交通事故多发,冬季旅游进入旺季,中外游客大量进入哈市,安全生产任务繁重的特点,哈尔滨市安委会办公室积极组织协调全市各有关部门,做好冬季安全生产工作。
每年11月,哈尔滨市进入冬季防火期,该市召开冬季防火安全工作会议,以市安委会的名义下发《冬季防火安全工作实施方案》,并进行全面部署。
各级公安消防部门组织开展了集中精力清剿“六小单位”以及学校、幼儿园、敬老院、文化娱乐场所火灾隐患的专项治理,共检查各类人员密集场所13687家,消除了大量火灾隐患。
与此同时,市安委办组织公安交警部门和交通部门开展了以“查违章、防事故”为主题的“道路交通百日会战”活动。交警部门对1000公里高等级公路和市区35处高危险路段进行监控,交通部门加强了对客运市场的管理,严查超载。
最重要的一项工作则是,密切配合,做好冰雪节期间的安全工作。市安委办制定下发了《第23届中国哈尔滨国际冰雪节工作方案》,对冰雪节活动涉及的宾馆饭店及各类活动场所消防、各项活动用车交通安全、冰雪景点建筑施工安全、供气供电安全、大型焰火燃放安全和其他领域的安全生产工作明确了责任部门,成立了组织机构,各有关部门分别制定了工作方案,集中人力、物力,采取有效措施,严防死守。
市安委办副主任、市安监局副局长刘星明告诉记者,这几个特点是总结以往的经验教训得来的,就冬季的哈尔滨市而言,影响安全的两大因素,一是道路交通,二是消防安全,因此,安委会办公室的主要工作,就是协调并组织相关部门,全力消除这两大领域里的不安全因素。
黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新强调——
发生重特大事故自动启动党政领导班子问责制
2006年12月6日,哈尔滨市委、市政府召开会议,传达学习国务院总理温家宝就发生煤矿安全事故作出的重要批示,重点研究部署2007年哈尔滨市安全生产工作。
黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新在会上强调说,2006年年初以来,哈尔滨市的安全形势非常严峻,特别是连续发生了“10·4”、“11·21”特大交通事故和“10·5”煤矿安全事故,不仅给人民群众的生命财产造成了重大损失,也给城市形象造成很大的负面影响。这些事故的发生,都不是偶然的,有其必然性,暴露出了安全生产工作上的一些问题。一些地方和单位对安全生产在思想上没有真正重视,工作上没有真正落实。对此,要引以为戒。
就抓好下一步安全生产工作,杜宇新强调,要从明确责任抓起,统筹协调各个方面,精细管理,明晰责任。要从追究责任抓起,进一步加大责任追究力度,实行安全生产“一票否决”,以后凡属重特大安全生产事故发生,要自动启动党政领导班子问责制,同时启动安全生产事故调查,由纪检监察部门对相关责任人及时作出处理。
副市长丛国章重视节日期间安全——
换届期间容易出事抓安全不能传达完领导讲话就完
2006年12月22日,哈尔滨市安委会召开2006年度的第五次全体(扩大)会议,哈尔滨市副市长从国章的一番讲话,对北方城市的冬季安全工作,很有普遍意义。
从国章表示,冰雪节等大型活动将要开始,2007年1月市委市政府都要换届,这个阶段进入了社会敏感期,当然也包括安全生产方面。哈市原来的部分隐患还没有消除,现在的任务更加繁重了。客观上说,所有的区县都面临刚换完届或者马上要换届的情况,人员必然有些调整,有些工作在交接上容易出问题,哈尔滨这些年一些重特大事故几乎都是在换届前后发生的。
因此,在冰雪节期间,尤其是面对换届的形势,各部门在安全生产方面,要重点强调几个方面。一是大型活动自身的安全,包括各区县自己组织的活动。二是公众聚集场所的安全,对公众聚集场所要逐个按照标准进行全面检查,凡是手续不完备、存有安全隐患的必须限期整改,整改不到位的,或者现在就确保不了安全的,必须下决心关闭。三是燃气设施、压力容器,包括小锅炉的安全。我们今年特种设备方面的事故也出了一些,这方面各区县和质检部门一定要注意,冬季燃气要是出事故可能就是大事故。
各部门要根据所承担的职能,以及各自的工作特点,有针对性地部署工作。一是工作的重点内容要明晰,这期间重点抓什么。比如,现在抓水上运输就没有意义,一些公园游乐设施的检查也可以放一放。二是工作方式要明晰。比如,是地毯式的排查还是加大隐患整改力度?三是工作的组织结构和责任要明晰。是只和安全有关的部门来做,还是全方位地做?各地区各部门谁管哪一块,各位领导具体抓哪一块?决不能只传达领导讲话就完事。
特别视点——
季节转换城市“体检”
每年的“十一”黄金周一过,哈尔滨市就提前进入了冬季状态。先是检修供暖设备,再是检查各行各业的冬季工作安全预案。这种状态基本一直持续到来年的“五一”黄金周。从“五一”到“十一”,则是哈尔滨市的夏季。冰城人说,他们的春季、秋季太短了,短得让人们都遗忘了,留在人们记忆中的,只有冬季和夏季。
每次季节转换,哈尔滨都要进行一次全程安全“体检”。这次,记者关注的就是哈市冬季里的故事,冬季里的安全生产故事。
魏亚伦(哈尔滨市安监局局长):
不同的季节造就了城市不同的生产、生活状态,在哈尔滨市两个主要季节的转换过程中,往往容易出现一些安全生产问题。比如,供暖设备,冬季转换夏季时,如何检修?夏季转换为冬季时,又如何确保其安全运行等?
我所要强调的是,这不是一个小区、一个企业的几个、几十个特种设备的安全运行,而是整个城市状态的转换,包括全市各行各业生产、生活方式的转换,从这方面讲的话,我们安全监管的任务较南方城市重了许多。
从2006年3月哈尔滨市安委会办公室发出的一份关于城市季节转换时的安全检查通知,我们大概可以了解安全生产监管的任务之重了。
检查时间:3月20日至4月20日
检查范围:城市各种地下管道、管网、交通安全设施等方面存在的事故隐患。
比如,供排水集团要按职责对所属设施进行一次全面安全检查,尤其对排水设施要重点检查,确保不发生坠井事件和其他事故。市城管局要按照城市公共设施管理职能,组织人员对市区道路、桥梁、涵洞的安全防护设施进行一次全面检查等。
魏局长告诉记者,每年的春节假期一过,他们就开始着手换季安全生产检查的准备工作了,一般原则都是总结以往的经验,进行有针对性的重点检查。
公共安全举市共建
说起哈尔滨,不能不说这座城市的冰雪。而且这冰雪的故事还特别多。
中国·哈尔滨国际冰雪节是在哈尔滨冰灯游园会基础上发展起来的我国第一个以冰雪活动为载体的地方性节庆活动,创办于1985年,原名为哈尔滨冰雪节。2001年在第17届冰雪节中提升为“中国·哈尔滨国际冰雪节”,是世界上活动时间最长的冰雪节。
该国际冰雪节与日本札幌、加拿大魁北克的冬季狂欢节和渥太华,的冬乐节齐名,是世界上内容最丰富、气氛最热烈、活动时间最长的冬令盛典之一。
哈尔滨市滑雪旅游从每年11月开始一直持续到第二年4月,雪期长达6个月,雪季横跨一年中的秋、冬、春三季。
游客在哈尔滨市滑雪,秋天可以体验滑雪的浪漫,冬季能够感受滑雪的刺激,春季则可以体验滑雪的活力。
如今,中国·哈尔滨国际冰雪节已经远远超出了冬季和冰雪的范畴,带动人流、物流、资金流、信息流,已深入到城市的政治、经济、文化和社会生活的各个层面,有力地推动冰城经济与社会事业的发展。
魏亚伦:
冰雪节是哈尔滨市政治、经济生活的一件大事。做好冰雪节期间的各项安全工作具有极其重要的意义。为了加强对冰雪节安全工作的领导,我们成立了哈尔滨国际冰雪节安全工作领导小组,我担任组长。副组长由市安委办、市公安局、市建委、市交通局、市质量技术监督局诸位副职领导担任。成员包括市安委办综合处、市公安消防支队、市公安交警支队、市城乡建设监察站、市质监局锅炉处等有关负责同志。
我们提出,凡涉及人员密集场所,可能发生意外造成群死群伤重大事故的,主办单位都要制定周密的安全应急预案,报公安机关批准,并在活动举办前七天,将预案报冰雪节组委会和市安委办备案。
事实上,与城市从夏季向冬季转换同步,哈尔滨市关于冰雪节期间的安全生产准备工作也已启动。
早在2006年10月30日,根据第23届中国·哈尔滨国际冰雪节组织委员会的通知要求,市安委会就制定了保障冰雪节期间安全稳定的一些方案。
该方案坚持“安全第一,预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,加大安全检查、隐患整改的工作力度,做到精心组织、周密安排、明确责任,高标准抓好各项安全工作任务,确保冰雪节期间的安全。
如冰雪大世界、雪雕艺术博览会、冰灯博览会和雪上风情游园会的建筑施工安全,分别由有关区人民政府和活动主管部门负责,市建委的职责是加强对施工企业的安全生产监督检查,而确保城市供气安全,杜绝发生燃气泄漏中毒、爆炸事故,保证各大企业用气安全等工作,则由市建委全面负责。