提高政

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执行力决定效率,更关系作风,是影响经济社会发展全局和政群关系的重大问题。目前,珠海正面临着重大的发展机遇,提高各级政府的执行力对于推动上级和市委、市政府决策部署的落实,努力完成省委、省政府交给的发展任务和人民群众的重托,加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市,具有重大的现实意义。
一、深刻认识提高政府执行力的重要意义
政府执行力,简单来说就是各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的实践能力。它是对政府工作效率和绩效的综合评价,是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。可以说,政府执行力就是一个政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视执行力建设。胡锦涛总书记在今年1月12日召开的中纪委第五次全体会议上特别强调“必须不断提高制度执行力”;温家宝总理指出“执行力是政府工作的生命力”,并在今年的《政府工作报告》中再次强调要“努力提高执行力和公信力”。省委、省政府在新年上班的第一天,就召开全省作风建设电视电话会议,动员部署提高执行力工作。汪洋书记明确要求“用敢于碰硬的严格问责保证执行力”;黄华华省长强调“三分战略,七分执行”,“执行力是履行政府职能的保证”。市委、市政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强执行力建设的各项要求与部署。市委六届七次全会明确提出要“切实提高领导执行力”;今年的市政府工作报告也提出要“加强政府自身建设,增强政府执行力”。当前,我市正处于升温发展的关键时期,发展道路已经确定、发展蓝图已经绘就、发展目标和任务也已明确,现在最关键的就是抓落实,最紧迫的就是提高执行力,必须在提高政府执行力上见分晓、比高低、论英雄。进一步提高政府执行力,对珠海发展具有极其重要的意义。
(一)提高政府执行力,是推动珠海新一轮大发展的迫切要求。加快珠海经济社会发展是政府的历史使命和重要职责,是政府工作的第一要务,提高政府执行力则是促进珠海发展的重要保证。当前,随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的深入实施,横琴新区、高栏港区、高新区等重点区域大开发的升温,港珠澳大桥等重大交通基础设施动工兴建,中海油深水海洋工程装备制造等重大实业项目加快推进,珠海正面临千载难逢的重大发展机遇,迈进了新一轮发展的关键时期。在这个时期,一方面是国际金融危机影响仍然存在,外部环境依然复杂多变,发展面临的形势还较为严峻;另一方面是我们承担着前所未有的重大发展任务,建设交通枢纽城市、推进重大项目建设、推动产业结构调整升级和发展方式转变、提升区域发展实力、探索生态文明发展道路、打造珠江口西岸核心城市等等,都对政府执行力提出了新的更高、更迫切的要求。汪洋书记在今年省“两会”期间参加珠海团讨论时特别强调,珠海当前的任务,“第一是干,第二是干,第三还是干”,要求珠海今年各方面的发展速度争取在珠三角地市中靠前。能否完成好汪洋书记交给珠海的新任务,落实好省委、省政府和市委、市政府的决策部署,实现我市经济发展“速度加快、增幅提高、排位前移、方式转变”,关键要靠“干”!而要干好干出成绩,前提就是要提高执行力,以此见分晓、比高低、论英雄。各级政府各部门必须在科学发展观的指导下,进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识和效率意识,进一步加快转变政府职能、提升政府工作效率和服务能力,切实把握发展的规律性、提高发展的主动性、增强发展的创造性,不断巩固和扩大珠海升温发展的良好势头,努力把建设珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市的宏伟蓝图变成强市富民的美好现实。
(二)提高政府执行力,是加强行政效能建设的当务之急。建设有效政府是现代政府管理的一个共同追求,而政府的有效性最终需要良好的执行力作保障,行政效能的提升有赖于政府执行力的增强。近年来,虽然市委、市政府采取一系列有力措施,不断加强行政效能建设,取得了积极成效,但在实践中仍存在执行不力、效率不高导致政令不通、阻碍建设、影响发展的问题,不但降低了政府效能,也损害了政府执行力和公信力。发展当头,只争朝夕。当务之急,必须提高行政效率,强化政府执行力。只有这样,才能更好地破解政府自身建设中存在的突出问题,形成狠抓工作落实的良好氛围和积极向上的干事创业精神状态,确保市委、市政府各项决策部署的执行不走样、不变通、有实效。也只有这样,才能切实提高行政效能,建设高效廉洁公开透明的政府,树立起珠海各级政府务实高效、清正廉洁的良好形象。
(三)提高政府执行力,是建设人民满意政府的关键所在。提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求,也是建设人民满意政府的关键所在。经济全球化、区域一体化、社会信息化、公共服务多样化的新形势、新情况,对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。政府机关运作效率和政府执行力的高低,关系到市委、市政府的决策部署能否贯彻落实到位、关系到人民群众反映的合理诉求能否得到回应与满足、关系到社会公共利益能否得到有效维护,也关系到政府的公信力能否得到普遍认同。只有把提高政府执行力作为建设人民满意政府的关键来抓,使之贯穿于行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节,不断提高政府及其部门驾驭经济发展和管理公共事务的能力和水平,才能以科学决策、有效管理和优质服务,更好地实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益,加快建设人民满意的政府,长久获得人民的支持、赢得人民的信任。
(四)提高政府执行力,是进一步优化发展环境的重要手段。政务服务环境的好坏,很大程度上决定着一个地方经济发展的快慢。近年来,市委、市政府持续加强机关作风建设,促进了机关作风的明显好转,提高了机关办事效率,改善了政务环境和营商环境,促进了全市经济社会建设。可以说,政府效能是营造良好发展环境诸要素中居于主导地位的关键要素和重点环节。在区域发展竞争日益激烈的今天,在珠海新一轮大发展的关键时期,更需要全面加强政府执行力建设,转变机关作风,进一步优化投资发展环境,把政府执行力转化为发展推动力和综合竞争力,真正把提高政府执行力落实到招商引资上,落实到推进项目建设上,落实到做好本职工作、推进珠海加快发展的具体行动中,努力促进珠海经济振兴和跨越式大发展。
总之,在新的形势和任务面前,我们要着力提高政府执行力,全面正确、不折不扣地把市委、市政府的战略意图和决策部署理解好、落实好,在“干”上比出效果、决出高低、论出英雄,实现甚至超乎预期目标,加快推动珠海升温提速发展,决不辜负中央、省和全市人民对政府的期望和重托。
二、准确把握我市政府执行力建设的成效与不足
近年来,我市各级政府围绕提高政府执行力这一目标,不断加强自身建设,积极推进政府管理创新,着力提高行政效能,做了大量工作,取得了积极成效。
(一)决策水平不断提升。科学决策是有效执行的前提。市政府坚持把科学民主决策作为一项基本要求,不断健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,为科学民主决策提供了坚实保障。一是组织修订了《珠海市人民政府工作规则》,制定实施 《珠海市人民政府常务会议规则》和增强会议实效性的工作措施,提高了市政府常务会议的规范化和制度化水平。二是完善《珠海市人民政府法律顾问规则》,专门设立市政府法律顾问室,聘请资深法律专家担任市政府顾问,承担对市政府重大决策的合法性进行论证、提供法律咨询、协助处理复杂重大问题等职责,为市政府依法办事、科学决策提供了有效的法律支撑。三是对与群众利益密切相关的重大事项,涉及发展规划、财政预算、大额投资、重要改革、国资处置、民生事项等重大决策,坚持落实事前调查研究、事中专家咨询论证及合法性审查和公开听证、事后及时评估等制度,确保各项决策符合实际情况、符合群众意愿,提高可操作性和执行实效。四是依法接受市人大及其常委会的监督,坚决落实重大项目向人大报告制度,自觉接受市政协、各民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士等民主监督,认真听取意见建议,提高民主决策水平。五是加大重大决策政务公开力度,并形成制度。对市政府常务会议形成的涉及民生的重大决策进行公开报道,大大提高了决策的透明度。2007年至2009年,市政府共召开常务会议131次,讨论议题506个,研究决定事项1289项,其中1262项已办结或按计划推进,落实率达98%,决策执行效果较好,有力地促进了政府工作的落实。
(二)管理体制不断创新。改革创新是高效执行的源动力。市政府积极进行管理创新,取得了良好成效。一是完善行政责任体系。出台了《珠海市政府部门行政首长问责暂行办法》、《珠海市机关和工作人员行政过错责任追究暂行办法》和 《决策督查督办与机关效能监察联动机制工作办法》等规章制度,推行部门行政首长问责制、政府部门责任白皮书和岗位责任制等制度,在20多个市政府工作部门实施ISO9000质量管理认证,初步形成了制度化、规范化的行政管理责任体系。从2008年开始,对30个部门实行了年度目标任务通过白皮书向社会公开承诺制度,去年市政府公开了考核结果,对确保决策执行和工作落实取得了一定的效果,引起了较好的社会反响。二是改进项目审批服务。大力发展电子政务,推行建设项目协同审批和电子公文协同处理制度,制定建设项目审批新办法,改进和优化基建项目审批流程,大大缩短了审批时间;专门建立投资项目和重大项目协调联席会议制度,加大了对项目的协调服务力度。三是建设公共服务平台。去年完成政府机构改革工作,构建大部门体制,市政府工作部门精简至27个,精简幅度约为1/3,议事协调机构减少83.3%。设立市行政服务中心,进驻23个窗口单位,设置了70个服务窗口,提供177项审批事项服务,极大地方便了企业和群众办事。推广应用公共审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统,提高了政务服务水平,优化了政务环境。
(三)行政效率不断提高。行政效率是政府执行力的直接体现。市政府和各部门通过深化行政审批制度改革、推广应用科技手段,有效提高了行政效率。1999年以来,我市先后开展三轮行政审批制度改革,目前市属部门保留行政许可事项303项,非行政许可事项345项,审批时间平均由原来的30天缩短为7.9天。实行建设项目网上协同审批制度后,工程报建总时间由原来的200多天压缩到130天左右,审批效率提速三分之一。实施新的建设工程审批办法,审批时间再缩短至50多天。去年市行政服务中心行政审批按时办结率为100%、提前办结率为59.1%。拱北口岸等推广建设72条旅检自助查验通道,旅客通关速度由原来的45秒降为8秒。
(四)行政监察不断强化。行政效能监察是推动执行的重要保障。市政府研究制定了一系列加强行政效能建设的政策措施。整合投诉中心、市长信箱、市长热线等资源,专门成立市行政效能投诉中心,至2009年底已受理投诉7748宗,其中属效能投诉受理范围的479宗,办结472宗,办结率98.5%。同时,积极推广应用的行政审批电子监察系统发挥了重要作用,截至目前全市行政审批电子监察系统已受理业务164.1万多件,提前办结率为99.9%,较好地解决了审批监察难、审批规范难、审批究责难的问题。
但与此同时,我们也要清醒地看到,与党中央国务院和省委省政府的部署要求相比,与珠海新的发展形势相比,与人民群众的期望要求相比,我市执行力建设尚有不尽人意的地方,还存在不少薄弱环节。主要表现在:一是当断不断,效能低下。有的领导干部吃不透上级和市委、市政府的决策部署,把握全局能力较弱,决策时往往表现为优柔寡断,缺乏当机立断的勇气和决心,没有拼搏进取的朝气和锐气,看不清稍纵即逝的发展机遇,对新生事物接受慢,推动发展动作慢,拖低了工作效率,拖慢了工作进度,甚至错失了发展良机,影响了事业的发展。二是当抓不抓,推诿扯皮。有的领导干部有令不行、有禁不止。有的不认真履行职责,对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿甚至不敢去抓,怕冒风险,怕负责任,相互推诿。部门之间也缺乏协调配合,各吹各的号、各唱各的调,工作互不通气、各行其是,最终的结果是影响了工作、损害了群众利益。三是当上不上,畏难不前。有的领导干部存在消极依赖、等待观望思想和畏难情绪。工作拈轻怕重,特别是精神不振作,没有苦练破解发展难题的真正本领,遇事“难”字当头,遇难“退”字当先,更不敢啃“硬骨头”。工作主动性差、积极性低,不推不动,甚至推也不动,使问题久拖不决,严重影响了市委、市政府决策部署的落实,也严重地影响了政府的社会形象。四是当廉不廉,中饱私囊。个别部门的工作人员业务指导思想不端正,拿工作做人情、换好处,不给好处不办事,给了好处乱办事。甚至把个人利益凌驾于全局利益之上,公共权力私有化,以权谋私。有的对上级的部署要求进行过滤,“断章取义”、“为我所用”,不负责任、不求落实,甚至借改革创新的名义,钻政策空子,找监管漏洞,行损人利已、损公肥私之实,违法违纪,败坏了政府形象,影响了事业发展。
这些虽然是个别现象,只发生在极少数部门和公务人员身上,但影响极坏,群众十分痛恨,严重影响了政府执行力。因此,要引起高度重视,采取切实有效措施认真加以解决。
三、统筹兼顾、扎实有效地推进政府执行力建设
执行凝聚着心血和责任,体现着作风和意志,反映着能力和水平。提高政府执行力,是一项长期艰巨的工作任务,不仅要有“想抓”的意识,还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。要找准切入点,抓住着力点,改进不足点,从以下几个方面狠下功夫,努力推动政府执行力建设取得新成效。
(一)通过强化执行意识提高政府执行力。我市发展目标和大政方针已定,关键是抓落实。抓落实首先必须强化执行意识,营造浓厚的执行氛围。一要强化求真务实、开拓进取、真抓实干的执行意识。毛泽东同志指出:“什么东西只有抓得很紧,毫不放松,才能抓住。抓而不紧,等于不抓。”不干没有出路,假干只会误事,干不好就没有活路。对我市来说,当前最重要的就是真抓实干,开拓进取,干出气势,力争全面甚至超额完成经济社会发展目标任务。二要强化服从政令、坚决执行、令行禁止的执行意识。对上级和市委、市政府的各项决策部署,各级各部门必须深刻理解、迅速落实,拒绝以任何借口推脱,或搞上有政策、下有对策。特别是在我市当前各项目标已经确定、措施已经明确的情况下,各级各部门唯一要做的事就是无条件执行,做到真抓实干、一抓到底,问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休。三要强化只争朝夕、奋勇争先、赶超发展的执行意识。珠海升温发展机不可失、时不我待,必须以只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神奋力赶超,才能实现“争先进位”和跨越式大发展的远大目标。各级各部门要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以追求理想的热情、干事创业的激情、热爱珠海的感情,以“白+黑”、“5+2”、“人一之、我十之,人十之,我百之”的冲天干劲,把各项政策措施一项一项执行到位,把各个重点项目一项一项推进到底,把各项工作一项一项落到实处,在奋力赶超中显本事、论高低、比政绩,干成一番大事业。四要强化领导带头、齐心创业、团结干事的执行意识。说一千,道一万,不如领导带头干。决策要执行,领导要先行。各级领导干部要身先士卒、率先垂范,带头强化责任意识,带头改进作风,带头落实工作,引领风清气正、真抓实干的良好风气。要营造想干事、会干事、能干事、干成事的良好工作环境,从事业上、生活上、工作机制上、工作保障上团结和凝聚干群力量,关心支持广大机关干部心无旁鹜、自动自觉地多干事、干好事、干成事。市政府领导要率先垂范,认真履行职责,带头解决问题,带头化解矛盾,更多地为基层和企业排忧解难,最大限度地把问题解决在基层。近期要集中精力,想方设法,攻坚克难,着力研究推进和落实规划纲要实施、重大交通基础设施建设、重大实业项目推进、国家环保模范城迎检等工作,真正做到领导在一线指挥,情况在一线掌握,问题在一线解决,成效在一线取得。
(二)通过健全执行机制提高政府执行力。加快建立统一规范、量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、高效执行的机制,是提高政府执行力的前提和基础。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制,确保事事有落实、件件有回音。一要完善工作运行机制。要围绕提高执行力这个目标,建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其是要针对我市“十大重点建设工程”确立的重点项目,实行“进度倒推”和工作台帐制度,确保各项具体工作目标能够如期完成甚至超前完成。要继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度,做到“一个项目一位责任领导、一支推进队伍、一套落实机制、一套督查督办制度、一个检查考核方案”,一抓到底,抓出实效。要推广项目协同审批制度,减少环节、缩短时限,做到急事急办、特事特办,着力解决“办事难”问题。二要落实协调配合机制。对市委、市政府下达的各项工作任务,要明确主办单位和协办单位,明确各方责任。要增强团队意识、大局观念,协同推进,互相配合,形成合力。建立完善部门间的协调沟通机制,从源头上解决推诿扯皮、上交矛盾、相互拆台的问题。要善于调动一切积极因素,凝聚各方共同推动各项工作落实。三要健全各项管理制度。要下大决心简政放权,花大力气削减审批事项,严格控制会议、文件的数量、规格和规模,使各级领导干部从例行公事和 “文山会海”中解放出来。今年与去年比,各区政府及市政府组成部门要压减发文和会议数量20%以上和实现公务购车费用、评比达标和晚会展览庆典论坛等活动“三个零增长”。进一步理顺市、区、镇(街)各级的职责分工,逐步建立权责对等的运行机制。要进一步理顺部门与企业的关系。市属国有企业集团整合成立后,在项目投融资、建设等方面发挥了重要作用。要共同发挥企业的积极性、主动性和行业主管部门的监管、指导作用,使管人、管事与管资产最大限度地有机结合。四要强化督促检查机制。市府办、市监察局和经济管理等部门要主动联系市委有关部门,加强行政监察、政务督查和限时督办,切实加强对市委、市政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对市委、市政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项,要督促各部门各单位落实期限和工作要求,对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。对于进度不快、落实不理想的,要公开通报检查结果,提出批评。要改进督查方法,把经常性的工作督办与深入实际、深入基层结合起来,实时掌握落实的进度,确保各项任务按时完成。
(三)通过强化执行问责提高政府执行力。落实责任是提高执行力的关键,强化问责是保证责任落实的有效手段。没有强有力的问责措施,抓好执行就是一句空话。一要健全行政责任机制。要建立健全主体明确、责权对称、层级清晰的部门责任制,将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个部门。严格实行行政一把手负责制,强化一把手的责任,对市委、市政府确定的重大事情、主要任务和完成目标,各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责。各部门、各单位内部也要分好工,主要领导要充分授权,加强指导检查,使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人,真正形成从领导做起,从政府职能部门做起,从我做起,层层有责任,一级抓一级,下级对上级负责和个人对部门(单位)、部门对党委政府负责的责任机制格局。二要健全考核奖惩机制。要围绕行政职责、目标的实现,健全政府目标责任体系,形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完备制度,实施严厉的奖优治庸罚劣措施。要通过考核,曝光群众不满意的作风,纠正不符合科学发展观的事,严惩违法乱纪的行为。重点治庸治懒,查纠解决“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”的问题。三要强化执行问责。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“要强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任”。要严格执行《关于落实党政领导干部问责的暂行规定》,做到有权必问责,问责必从严,把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。要建立政府部门责任检讨及失职道歉制度,对政府部门失职,致使发生重大恶性事件,使国家利益、公共利益或公民、法人及其他组织的合法权益受到严重损害或造成不良社会影响的,向公众或权益受害人道歉。要建立行政监督工作情况通报和行政违法违纪问题移送制度,监察、财政、人事、审计、法制等监督部门对彼此发现的或处理的涉嫌违法违纪的问题,除依规定职权作出处理外,还要依法相互通报,做好移送工作。要进一步完善部门白皮书制度,制定实施政府绩效考评制度,通过公告执行任务、执行目标、执行程序、执行时效,定期对政府公共服务质量进行指标测定和民意测评。要全面落实《政府部门行政首长问责暂行办法》,及时发现和纠正观望等待、敷衍塞责、有令不行、有禁不止等行为,坚决反对“慢作为”,严肃查处“不作为”和“乱作为”,确保令行禁止。对问题严重、影响恶劣的典型案件,要抓住不放,一查到底,绝不姑息迁就、袒护纵容。今年,市相关部门要对各区、市直有关部门落实纲要实施、民生工作、环保模范城迎检、重大项目推进、节能减排、“双转移”、扶贫开发“规划到户、责任到人”、产业建设、园区发展等工作进行考核。对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、目标落空或出现严重后果的,坚决追究其责任。
(四)通过创新执行手段提高政府执行力。改革创新是有效执行的强劲动力,只有不断丰富和创新执行手段,才能做到执行有章法、有力度、有效果。一要坚持创新执行方法和手段。在执行过程中既要在战略上敢冒风险、敢作敢为,又要在战术上千方百计规避风险、防止蛮干,做到有勇有谋、有干劲有智慧,通过创新执行方法和手段,力争在重点、难点工作上取得突破。既要关注开局,更要始终盯住结果不放,以结果作为检验执行的最高标准。要进一步强化项目意识和发展意识,对已经决定的事情,对项目和发展中遇到的困难和问题,不能简单片面地引经据典告诉企业和基层“不能干”,而是要以开拓创新的精神和勇气,千方百计、想方设法帮助企业和基层明确“如何干”。要大力发展电子政务,完善电子审批、电子监察、电子政务公开等网络平台,采用先进、便捷的现代技术提高执行力。二要坚持结合实际、因地制宜。要善于把中央的大政方针、省、市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来,勇于尝试新办法,敢于寻找新途径,把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来,努力在结合中作文章、理思路、亮新招、出实绩,真正把市委、市政府的决策部署不折不扣地落实到位,出色完成好各项目标和任务。三要坚持依法行政、正确执行。执行中的开拓创新、先行先试,要突破的是传统观念和陈旧的工作套路以及制约发展的体制机制障碍。执行也绝不是乱作为,而要以法律法规、党纪政纪为准绳,以政策为界限,以人民利益为出发点和落脚点。特别是在重大项目征地及涉法涉诉等敏感问题上,一方面要严格按法律政策办事,决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端;另一方面要创新工作思路和工作举措,切实维护群众的合法权益,同时要深入做好群众的思想工作,争取群众的理解、支持和配合,确保任务的完成。
(五)通过破解执行难题提高政府执行力。干事创业不可能轻而易举、一帆风顺,肯定会经历种种艰难险阻。只有勇于迎难而上、破解难题,才能突破制约执行的瓶颈因素,提高政府的执行力。今年我市重大项目建设任务重、要求高、时间紧,各级各部门必须始终保持昂扬的斗志,敢于碰硬、善于克难,切实把工作抓紧、抓好、抓实,抓出成效。一要破解经济发展方式转变难题。转变经济发展方式是一项长期艰巨复杂的系统工程,是一场难打的“硬仗”,也是当前最重要、最紧迫的发展任务之一。我市经济发展在国际金融危机影响和新一轮大发展形势要求下暴露出来的产业结构性矛盾、资源要素制约、城市管理等突出问题,凸显了传统发展模式的弊端和转变经济发展模式的重要性、紧迫性。我们要始终保持清醒头脑,着力解决好促转变的思想认识问题、能力水平问题、方法手段问题、产业结构调整问题、科技创新问题、人才支撑问题等等,集中精力、全力以赴打好转变经济发展方式这场 “攻坚战”。二要破解政策难题。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》给予了珠海巨大的政策空间。对已经明确给予的政策,有关部门要抓紧实施,为项目推进、产业发展、设施配套、管理完善等提供坚实的支撑。对那些隐含的政策,一定要吃透精神、深刻领会、深入挖掘、充分利用,在实践中创造性地用足用好,发挥政策的最大效益。三要破解项目建设难题。项目是经济建设的根本动力和重要抓手。今年我们要强力推进中国海油深水工程基地、南海天然气陆上终端、LNG接收站、天然气发电、玉柴机器、长隆度假区等一批实业项目,推进港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速、珠海大道改造、井岸二桥、金港路、金海大桥等一批交通项目,推进高栏港区10万吨级进港主航道疏浚、10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头等一批港口项目,实施“750工程”、培育350个产业项目等等,任务异常繁重。各级各部门必须树立攻坚克难的信心,着力突破项目建设的瓶颈,提高项目建设的规范性、科学性和前瞻性,力争项目早申报、早立项、早开工、早建设、早投产。四要破解规划难题。规划是发展的重要前提,事关经济社会发展的全局,是一项系统工程。相关编制部门要站得高、看得远、想得早、动手快、抓得紧,早日编制完成高水平的规划成果,为项目建设、产业发展提供有力支持。当前最重要的,是要加快编制完善各级土地利用总体规划、近期建设区域控制性详细规划、主体功能区规划、环境功能区划、海洋功能区划和海域使用规划、产业发展专项规划等,避免因规划编制滞后而影响了项目落地建设、影响经济升温发展。五要破解用地难题。土地是项目的载体。当前,我市土地问题,一方面是结构问题突出,另一方面是建设用地指标不足,逐渐成为制约项目落地的重要因素。各级国土资源部门要在积极争取上级支持的同时,按“项目优先、确保重点、先上先用、加强保障”的原则,统筹调剂全市的建设用地指标,建立用地报批协同审批长效机制,确保项目尤其是重大项目的用地需要。各级海洋渔业部门要着力做好项目用海保障工作。项目所在地政府、主管部门和建设单位要分工协作,履行职责,及时完成项目征地补偿,为项目顺利动工建设创造条件。六要破解资金难题。资金是项目建设的重要保障。去年我们通过市属融资平台成功融资498.5亿元,基本缓解了项目建设的资金需求。随着我市的加快发展,特别是项目建设的加快推进,资金需求也将进一步扩大,加上已经融资贷款的还本付息,资金的压力还相当大。目前,为抑制地方投资过热、避免重复建设,融资贷款的难度将逐步增大。市发改、金融、财政、国土、国资部门和项目业主、各市属融资平台等一定要认清形势、把握时机,千方百计落实重大项目建设资金。
(六)通过加强执行监督提高政府执行力。强化监督是提高执行力的有效手段。政府执行力的提高,除了依靠人大法律和工作监督、政协民主监督,加强审计监督和行政监督以外,还要更加重视社会监督。一要进一步拓宽监督渠道。在畅通信访举报渠道的同时,要主动从执法监察工作、绩效审计和经济责任审计发现的问题、发生行政复议和行政诉讼的事件、政务督查工作、突发性应急事件、群体性事件、重大责任事故以及新闻媒体反映的问题等渠道中收集线索,实施监督。充分发挥行政投诉服务平台的功能,建立完善行政电子监察系统,加强实时监控和全程督查。二要打造 “阳光政务”,让权力在阳光下运行。要继续利用电子政务系统、大众媒体和政务公开栏、公开电话等载体,进一步完善行政服务中心、办事大厅、政府网站等政务公开服务设施,进一步推进政务公开。建立健全政府新闻发言人和新闻发布制度,对政府重大发展战略、工作思路、政策措施以及需要向公众说明和澄清的重大情况,及时通过发言人或召开新闻发布会向社会公开。三要主动接受社会监督。充分利用热线电话、政务网站等多种方式,拓宽政府与公众之间的沟通渠道,广泛征求民众对政府工作和热点、难点问题的意见和建议,问政于民,问计于民,问需于民,接受社会监督。四要加强新闻舆论监督。积极营造良好的新闻舆论环境,大力支持新闻舆论监督。对新闻媒体在履行新闻监督职能进行调查采访时,任何单位、部门、个人包括各级领导都要积极支持、密切配合,如实反映情况。有关部门对新闻媒体披露的问题必须认真对待,积极整改。对于新闻媒体批评公开报道麻木不仁,不理睬、不改进的部门和单位,要追究有关人员责任。
(七)通过打造执行队伍提高政府执行力。孔子说过 “为政在人”,毛泽东同志指出 “政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。抓紧培养和造就一支政治坚定、业务精通、能力高强、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍,是提高政府执行力的根本保障。只有素质高、能力强的干部,才有执行的底气和勇气。一要提高善学的能力。提高干部队伍的执行能力,最为重要的就是加强学习。只有加强学习,才能吃透法律政策的精神,理解上级的意图,体察人民的愿望和要求;只有加强学习,才能不断提高自己的业务素质和业务能力,确保执行标准不降低、执行方法不过时、执行效果不走样。各级各部门要把学习作为一项重要工作任务来抓,倡导学习的理念,培养良好的学风,形成一门心思抓执行、全力以赴促发展的优良作风。要建设学习型机关,各级政府机关工作人员要爱读书、读好书、善读书,挤出时间、腾出精力认真学习各方面的知识,不断提高自己的政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力。特别是善用科学发展观武装头脑,牢固树立科学发展的理念,提高谋划和推动科学发展的能力。二要提高善谋的能力。孔子说“学而不思则惘,思而不学则殆”。学习如此,干工作也是如此。各级领导干部要勤于思考、善于谋划,及时发现和解决执行过程中存在的问题,评估检讨政策措施执行效果,全面总结实践经验教训,提高工作预见性和前瞻性,掌握工作的规律性,牢牢把握正确的前进方向,确保达到预期的目标。三要提高善干的能力。做工作既要苦干、实干,也要善干、巧干,只有这样才能收到事半功倍的效果。提高善干的能力,最重要的一条,就是要在吃透“上情”、摸清“下情”的基础上,把贯彻上级的决策部署与本地实际有机结合起来,把原则性与灵活性有机结合起来,抓住工作中的“牛鼻子”,以点带面,点面结合,重点突破。要善于用发展的眼光、改革的思路,打破传统束缚,及时借鉴和运用新观点、新理念、新方法来解决问题,创造性地开展工作。
(八)通过促进执行廉洁提高政府执行力。前段时间,国务院和省政府分别召开了第三次廉政工作会议。温家宝总理在会议上强调“加强重点领域反腐倡廉制度建设,切实提高制度执行力”。黄华华省长在省政府第三次廉政工作会议上也明确要求“不断提升政府系统反腐倡廉建设科学化水平”。加强反腐倡廉建设是提高政府执行力的根本保障。我们要以贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议精神为契机,进一步深化政府系统反腐倡廉建设,促进廉洁从政,保障执行廉洁,提高廉政建设制度执行力。要加强对重点领域、重点项目、重大资金的监管,深化重点部位和关键环节的专项治理,大力纠正损害群众利益的各种不正之风,严格执行党风廉政建设责任制。各级政府机关干部要深入学习理解和认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项要求,严以律己,廉洁从政。要提高反腐倡廉制度执行力,严格遵法守纪,筑牢拒腐防变的思想防线,始终不为名所缚、不为物所累、不为利所诱,真正做到坚持原则、照章办事,一身正气、两袖清风,全心全意为党和人民的事业贡献自己的聪明才智。