裴敏欣: 为朝鲜崩溃未雨绸缪 - 纵览中国

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 19:12:02
为朝鲜崩溃未雨绸缪
作者:裴敏欣 译者: 许志强

六方会谈看似无望,决策者现在就应该开始做好最坏的打算。 ——裴敏欣


  上周,朝鲜领导人金正日对中国进行了“非正式”访问,其目的也许并不难揣度。大多数分析家认为,金正日拜访他最重要的赞助者是为了争取 更多的援助,而他的中国赞助者很可能会略施小惠,将其唤回到渐失意义的六方会谈。但是,如果事关东亚和平与稳定的利益相关国寄望于中国的这次敦促能够取得 有效的成果,以至最终使朝鲜放弃核计划的话,那么,他们简直是在浪费时间。


  平壤在这方面的过往记录不言自明:朝鲜无意遵守对六方会谈的承诺,即放弃核力量。然而,从朝鲜国内最近的发展势态来看,一味坚持核计划 实际上可能无助于延长金正日的统治。朝鲜日益显现的经济灾难显然已经有损其统治的合法性和稳定性--历史上,只有穷途末路的政府才公然没收人民的财产。资 深分析指出,平壤民怨愈起。由于联合国的制裁和削弱金正日政权的其他行动,朝鲜讹诈国际社会要求增加经济援助的企图失败了。


  更重要的是,作为一种典型的家庭独裁统治,金正日政权即将面临最严峻的存亡考验:接班。不久前,金正日中风,健康日下,对权力的控制肯 定会削弱。金正日似乎迫不及待地任命他27岁的儿子金正云为接班人。不幸的是,对金家王朝来说,这种接班可能以失败告终。纵览现代独裁家庭(传统的君主制 除外)的权力交接史,第一代独裁者成功地将权力移交给儿子的概率大约是25%,而由其孙子成功地接班并巩固权力的概率为零。


  当然,金家王朝或许能创下成功先例。但鉴于朝鲜经济恶化、假定的继任者经验不足以及金正日死后朝鲜军队和安全部队的可靠性尚不清楚,东 亚其他诸国应当为朝鲜急剧的崩溃做好预案。


  在朝鲜可能的崩溃方面最令人担心的是,本地区的主要利益攸关方对这种不测事件互不通气,甚至连非正式的沟通也没有。几乎可以肯定,中 国、美国、日本、韩国,可能还有俄罗斯都已经为平壤的迅速垮制定了预案。但这些国家并没有探索如何集体应对这一必然改变地缘政治格局的重大事件。


  所以,许多关键问题尚待解决。例如,倘若中国派军队去朝鲜执行“人道主义援助”任务,美国和韩国会如何反应?一旦难民涌入中国,中方很 可能会这样做。哪个国家应该带头保卫核材料?中国对美国和韩国军队跨越“三八线”会做出何种反应?金家王朝垮台后,谁将主导后金正日政权的平壤局势?朝鲜 半岛统一后,将会出现何种集体安全框架?


  对于美国、中国、日本和韩国的政府官员来说,讨论这些关键问题肯定是非常敏感的。因此,很少有人考虑这些棘手问题,更没有人探索可行的 方案以帮助避免中美因朝鲜崩溃而发生可能的冲突,同时有助于在金家王朝终结之后缔造持久的和平。


  由于这一动荡地区的主要利益有关方缺乏战略互信,因此寄望于政府官员突然改变看法可能不切实际。相反,未来的第一步可能采取双轨战略: 推动一系列构想周全的非正式讨论和由前政府官员、学者和政策专家进行远景规划。如果没有任何其他预设,这种民间活动应该讨论最重要、可能也最影响稳定的议 题。


  对金正日的中国赞助者来说,即便这样一个谨慎的建议或许都令人生厌。不过,他们可能拒绝承认朝鲜的崩溃。他们现在需要做的就是看看金正 日病态恹恹的照片,然后自问一个简单的问题:我们是否应该做好预案?


  裴敏欣,美国克莱蒙麦肯纳学院政府学教授和卡耐基基金会资深研究员。

 

—— 原载: 美国卡内基国际和平基金会
本站刊登日期: Thursday, May 27, 2010 关键字: 朝鲜崩溃