今年以来，政府预算公开有不少新突破，公开的范围扩大，解释也更详细，同时群众还热切期盼

账本“看得到”，还要“看得懂”

　　5月11日，财政部公布了2010年政府性基金及中央国有资本经营预算编制情况。继今年3月财政部向社会公布2010年中央财政预算之后，政府性基金预算和国有资本经营预算作为政府预算的重要组成部分，再次在社会公众面前“亮相”，表明政府预算公开正在加快步伐向制度化迈进。

　　公开透明：保障公民的知情权、参与权和监督权

　　财政部新闻发言人戴柏华说，预算信息公开是公共财政的本质要求。预算信息公开，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，促进依法理财、民主理财，提高财政资金使用效益。今年以来，政府预算公开有不少新突破，和以往相比，公开的范围扩大，内容增加，解释也更详细。

　　比如，今年中央财政预算公开的内容，就从去年的4张表格扩大到了12张，可以更加完整地反映中央财政收支的总体情况。同时，将预算编制说明也一并公布，以方便社会各界了解预算编制时所考虑的主要因素，更好地从预算数据的“数里行间”读出国家方针政策、政策导向和支持重点。

　　刚刚披露的政府性基金及中央国有资本经营预算，也对收入来源、支出用途等相关内容进行了详细解释。政府性基金是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。目前，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。

　　在中央财政加大预算公开力度的同时，中央部委和地方政府也迈出了新步伐。3月30日，国土资源部在中央部委中率先公布了本部门的预算，随后财政部、科技部、住建部、国家统计局和审计署等30多个部委也向社会公开了自家的“账本”。近日，北京市教委、市民政局、市工商局等部门首次把预算“晒”到各自的网站上，北京市有关部门表示，全市45个部门将在5月底之前全部公开其部门预算。

　　细化账目：是政府部门今后努力的方向

　　政府公开“账本”，不但要让百姓“看得到”，还要让百姓“看得懂”、“看得清”，这既是预算信息公开的目的，也是政府部门今后努力的方向。

　　戴柏华说，今年是中央财政预算公开的第二年，在细化内容上有不少可喜的变化。比如，中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容，公众可以更详细地了解政府资金的来源和使用情况。

　　在政府性基金和国有资本经营预算情况说明中，还增加了相关政策解释：今后，对于政府性基金将按照“正税清费”原则，清理到期的基金项目，严格控制基金规模；对于中央国有资本经营预算，将研究扩大试点范围，适当提高国有资本收益的收取比例。这样，公众不但能了解这些资金的收入支出情况，还能进一步了解资金的管理情况和政策走向。

　　相对于中央预算而言，一些地方和部门公布的预算只有一张表格，表格中只有总数而没有细目，显得过于粗略和简单，让人看了感觉不解渴。

　　中央部委和一些地方政府、部门今年都是首次公开预算，在内容上不可能一步到位，还需要有一个细化的过程。北京市财政局相关负责人表示，今年北京市一些部门预算仅公开了基本信息，明年市民将可以看到更为细化的预算报表，现在的“类”级科目将细化至更具体的“款”级科目，使公众更加清晰地了解财政资金使用方向和内容。

　　形成制度：重大民生支出让百姓心中有“数”

　　政府和部门预算从“秘不示人”到主动公开，确实是一个很大进步，得到了社会各界的充分肯定。同时，广大群众也热切期盼，预算公开应加大力度，进一步向着规范化、制度化迈进，凡是应该公开、能够公开的内容都应该及时公开，让百姓心中有“数”。

　　一些公众认为，政府和部门公开的预算不能光算大账、“点到为止”，还应当把群众关心的“公款出国”、“公款吃喝”之类的费用亮出来，自觉接受社会监督。

　　对此，财政部财政科学研究所副所长白景明解释说，预算编制有很强的专业性，很多支出是按类、款、项、目来编制的，公众想要了解的一些支出细账，可能分散在不同的项、目中，在预算里无法直接用一个数字反映出来。要解决这个问题，需要政府和有关部门在公开预算的同时，还要对一些公众关心的专项资金收支情况进行特别说明。比如，前不久财政部公布了全国土地出让收支基本情况，对2009年全国土地出让总收入是多少，收上来的钱用在了哪些地方等，都给出了详细数据。信息公开的透明度增加了，百姓这方面疑虑也就减少了。

　　白景明建议，预算反映的是政府或部门一年收支的安排和打算，而预算执行情况如何，这些安排和打算有没有落到实处，钱花得到不到位，最终体现在决算数据上。因此，政府和部门在预算公开的基础上，决算执行情况也应及时向社会公开。 

　　记者从财政部了解到，为了推动地方财政、中央部门进一步做好预算信息公开工作，财政部专门下发了预算信息公开的指导意见，明确了各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。指导意见还要求，各地要逐步规范地方财政预决算报表的格式，并以此为基础，将同级人大审议批准的预算、决算，按完整、真实、细化的原则主动向社会公开。特别是对预算安排的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。

　　下一步，财政部将继续加大预算信息公开力度，进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容。同时，进一步推进预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，为预算公开规范化、制度化夯实基础。