张铁志:政党轮替两周年,反思台湾民主(南方都市报 2010-5-26)

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张铁志专栏:政党轮替两周年,反思台湾民主类别:时事评论   浏览量:1817   版次:AA31   版名:个论   稿源:南方都市报   2010-05-26
作者:张铁志 原创   手机看新闻 全国订报编辑此文  

    ■台湾笔记之张铁志专栏

    今年5·20是马英九上任两年,也是台湾二次政党轮替后的两年:威权时期“执政党”重新“上台执政”,初尝过权力滋味的民进党重回在野。这是一个来检视台湾仍在摸索的民主道路的重要时机。

    上周,由一群学者和NGO工作者组成的“台湾守护民主平台”公布了一份经过百位专家学者投票选出的马英九就任两年以来的十大民主事件,并提出一份《台湾民主诊断书》分析台湾的民主状况。这十大民主事件依排名先后顺序为:死刑争议、中科三期环评争议、公共电视争议、ECFA争议、陈江会场外冲突及野草莓学运、澎湖博弈公投争议、行政中立法争议、八八风灾体制混乱及立法争议、台南女中集体脱长裤抗议事件,以及美国牛肉进口之决策黑箱作业。

    这十大事件或许并非所有人都同意是过去两年最重要的民主事件,但是它们确实能反映台湾民主体制的若干重大课题。

    这一点也牵涉十大民主事件所呈现的另一个重大问题:行政权专断。例如“最高行政法院”判定中科三期环评违法必须撤销,但“行政院”却完全蔑视司法判决的权威性,国科会不要求中科三期开发工程停工,环保署甚且刊登媒体广告批评法院判决。再者,“立法院”通过的“公务人员行政中立法”,是以行政中立之名影响学界的言论自由空间。关于死刑存废的争议则是废死团体为44名死刑犯提出释宪声请,“法务部”并举办四场听证会广征民意,却在最后一场听证会甫结束,且罔顾大法官给予释宪程序补正之期限尚未到,即签署并执行四个死刑,明显违法行政。

    另一方面,在重大政策上,立法权或者运作不良(如“立法院”草率通过《莫拉克台风灾后重建特别条例草案》,内容粗糙且漠视生态与少数民族文化),或者受到行政权压抑导致两权冲突(例如美国牛肉进口原本是黑箱作业)。

    在政治体制之外,更深刻的问题或许是即使台湾经过两次政党轮替、民主化走了二十年,台湾的社会价值仍然在与旧时代搏斗。民主不只是一套公民实践政治权力的制度,也是公民权利的具体实践,尤其是弱势者和少数者的权利。在中科三期(乃至近来的二零二兵工厂)争议,我们看到了支配台湾战后发展的发展主义逻辑仍然超越生态和环境,并且牺牲彰化相思寮农民的利益。而不在十大名单(但在原始遴选名单)上的农村再生条例争议,更展现一向的短视发展主义。台南女中短裤事件则显露出教育体制中落伍的性别规训方式。在死刑存废的争议上,我们看到许多人对于公权力行使杀人暴力的放任,以及人权观念在大众中无法被深化。

    “执政党”对政治体制和社会价值问题当然要负最大责任,但这些问题也是台湾人民的共业。当一个新兴民主的基本架构建立后,还需要更多制度改革来确保政治权力对人民的负责以及三权的相互制衡,需要更多的公民参与空间来防止民主的异化,需要重新形塑社会价值与政治文化,让人的尊严而不是财团的特殊利益成为主导的政治价值。(作者系专栏作家)

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