亚太共同体倡议之分析

澳洲总理陆克文(Kevin Rudd)於2008年6月4日，在澳洲雪梨所举办的「亚洲学会澳亚中心」(Asia Society Australia/Asia Centre)会上发表演说；其认为，由於全球地缘战略与经济重心将往亚洲位移，据估计，在2020年之际，届时亚洲地区的GDP将占全球比重的45%，并且占国际总贸易量的1/3、占国际军事总支出的25%，同时，亚洲人口将达世界总人口的60%、消耗的能源是全球的40%。

　　陆克文之所以如此重视亚洲，必然有其原因。虽然澳洲在文化、价值观、以及政治制度上，份属西方国家的「同路人」，然而，就地缘关系而论，澳洲与西方国家的亲密程度，自然不会比澳洲与亚洲地区国家之间紧密，遑论在经济考量上，中国、日本还分别是澳洲的第一、和第二大贸易夥伴；换言之，就经济依存度与互补性来说，亚洲国家对於澳洲而言，要比西方国家更来得重要。

　　另外，陆克文提到：「希望在亚洲创建一个强而有力的区域组织，而该组织将会对一个开放、和平、稳定、繁荣及永续发展的区域，提供更稳固的基础。」陆克文并强调：「区域的组织是相当重要的…当谈到亚太地区所面临的共同挑战时，没有一个国家能够独自应对这些挑战。」是以，陆克文希望能够在2020年以前，成立一个带有欧盟精神的「亚太共同体(Asia Pacific Community)」，来处理未来亚太地区可能必须面对的种种问题；陆克文所声称的挑战如下：

　　1.「安全社群感( a sense of security community)的强化」；欧洲过去几世纪

　　的仇恨，已经转变成为前所未有的跨国合作，陆克文希望亚太地区国家

　　能够学习欧洲经验。

　　2.由於恐怖主义、天然灾害与疾病等已成为跨国界的问题，因此必须培养

　　处理这些问题的能力。

　　3.强化非歧视、开放的贸易机制。

　　4.提供长期的能源、资源、与粮食安全。

　　壹、针对陆克文所构思的「亚太共同体(Asia Pacific Community)」，其内涵如下：

　　一、可藉由欧盟整合过程，来做为组建APC的经验借镜：

　　虽然目前亚太地区拥有APEC、ASEAN、以及EAS等区域组织，但由於所具备的功能并不完备，再者，上述组织并未囊括亚太地区所有国家；因此，有必要成立一个能够广泛处理政治、经济、安全等全面性议题的区域组织，来应对亚太地区跨国界的种种问题。陆克文提到，在组建APC的过程中，可以藉由欧盟整合过程中所彰显的精神及内涵，来做为学习的对象。

　　二、亚太地区所有国家，当属APC的准会员国：

　　根据上述陆克文的说法，由於亚太地区当前的区域组织并未将所有国家纳入其中，譬如印度不在APEC之林，而美国也不在EAS罗列之中。因此，陆克文在倡议APC的同时，强调亚太地区的国家都必须纳入APC当中，同时，特别提到美国、日本、中国、印度与印尼等大国，都必须含括其中。

　　三、APC将是亚太国家协商的平台、提高国际影响力的舞台：

　　亚太地区是一个充满冲突问题的地方，因此，陆克文认为，在应对亚太地区的种种议题时，APC可以做为会员国协商的平台，并藉由这个稳健的机制透过对话、讨论、合作的习惯，来进一步消弭争端。另外，未来APC将会成为亚太地区的代表，不仅在处理亚太诸多议题上将发挥关键作用，同时，也能够让亚太地区在国际事务上拥有更大的发言权，并进一步提高亚太国家在国际社群上的影响力。

　　四、APC的相关构思，将纳入2009年澳洲国防白皮书：

　　澳洲政府将陆克文关於组建APC的构思，纳入该国於2009年5月公布的国防白皮书当中，显见陆克文政府推动APC的决心。该文件指出，为了强化亚太地区的战略稳定，澳洲政府建议藉由强化区域安全结构的方式，并囊括包含美国、日本、中国、印度、印尼等大国、以及亚太地区其它所有的国家，在政治、经济、乃至於安全相关事务上，透过全面的对话、合作、行动来应对亚太地区未来的挑战。陆克文抛出APC的构思不过短短三年，但该国政府已将其纳入政策大纲，显见澳洲政府的决心，也看得出澳洲想在这次催生APC的过程中，突显其「富有创造力的中等强国」之形象。

　　贰、「亚太共同体」的战略意涵：

　　一、避免受到孤立

　　1.经济利益

　　澳洲自1980年代开始，便积极扮演亚太地区整合的推手，从早期太平洋经济合作理事会(PECC)的倡议，到亚太经合会(APEC)的成立，都可以看到澳洲在亚太地区整合上的努力。由於其特殊的地缘关系，对外经贸关系向来是该国的经济命脉所在，因此，澳洲对於亚太地区有著强烈的经贸需求，加上其国内市场有限，澳洲希望能够藉由「亚太共同体」的建立，扩大亚太地区的经贸网络，以俾本国经济利益的增加。

　　2.战略安全

　　多边主义向来是陆克文政府的主要外交策略，其希望藉由国际组织或多边倡议来增进国家利益。透过「亚太共同体」的建立，陆克文认为，此举能够让澳洲在亚洲地区扮演意见领袖，并让澳洲这类「中等强国」有机会发挥领导能力；再者，由於澳洲文化背景的因素，故时常被定位为「西方国家」的一份子，藉由「亚太共同体」的建立，澳洲可以拉拢该国与亚太国家之间的关系，而不因为「地处偏远」、「文化意识」等因素，被亚洲国家排挤。最重要的是，可以防止区域强权主导国际政治相关议程，因而可间接提高该国的国际地位及影响力，并增加其国际谈判的筹码。据此，以政治、经济、安全等综合事务考量而成立的「亚太共同体」，便是该国多边主义的具体实践。

　　二、强化美澳同盟关系

　　在地理面积上，澳洲称得上是亚太地区的大国。但是，一旦把焦点放在全球政治的版图中，该国充其量只是个「中级强权」。是以，澳洲无法凭藉一己之力主导亚太地区的发展走向，换言之，其必须透过结盟的方式、并且藉由多重的安全战略，才能确保国家安全免受威胁。再者，在「亚太共同体」的概念提出之始，澳洲便强调，会将美国纳入其中。由於美、澳两国在文化、意识形态、战略利益上，有高度的同质性，同时，因为美国对亚太地区的影响力相当大，是以，澳洲将美国拉拢至「亚太共同体」的架构之中，此举不但可以强化美澳同盟关系、扩大澳洲在亚太地区的发言权、更能够藉由美国的战略角色，吓阻潜在的敌人。从另一个角度来看，东协加一的FTA已於今年一月正式启动，东协加三的FTA也将陆续投入运作。目前，东协加三的区域内贸易已占各国对外贸易的58%，高於北美自由贸易区将近3%，但美国却完全置身於上述相关整合架构之外，故有被边缘化的危险。是以，「亚太共同体」的建立，确实为美国摆脱当前困境，提供了一个平台。换言之，一但美国在这波亚太整合浪潮中被排挤，澳洲的战略利益也就难以实现。是以，澳洲冀求「亚太共同体」的建立，将美国纳入亚太地区权力结构的整合过程，以达到巩固、并强化美澳同盟的目的。

　　参、成立「亚太共同体」可能面临的问题：

　　1.有关「亚太共同体」之整合过程，无具体落实方针

　　在「亚太共同体」的倡议问世之际，陆克文便强调必须在2020年之前达成该目标；陆克文提出了「亚太共同体」的愿景，可看出其在经贸与战略利益的综合考量下，澳洲已做出了「亚洲优先」的选择，但是，衡盱亚太地区错综复杂的情势、加上大国之间的角力，种种因素都让「亚太共同体」的主张近乎曲高和寡。另外，陆克文迄今未提出相关落实的进程与具体构思，光是这一点，就备受外界诟病。

　　2.复制欧盟精神的吊诡

　　根据陆克文的观点，「亚太共同体」的建构可以将欧盟组建过程所彰显出的精神意涵，纳入「亚太共同体」组建的架构之中。揆诸欧盟发展过程，自1950年代以来，部分欧洲国家便以超国家(supra-nation)的管理模式，建立了共同联营的组织。从草创时期的欧洲煤钢共同体、1967年「欧洲共同体」的成立，到1992年马斯垂克条约签定而诞生的「欧洲联盟」，在其整合过程中，耗费时间不但冗长，各国之间的大小争端也是屡见不鲜。然而，陆克文想利用所谓的「欧洲经验」，将其精神套用在「亚太共同体」的创建之上，完全忽略了亚太地区地缘关系、宗教文化背景、语言隔阂、国家对立等诸多客观因素的相关考量；其次，倘若要将「欧洲精神」复制到「亚太共同体」的架构上，亚太各国势必要面临各国主权外溢的问题，这对亚太各国的战略利益与国家自主性势必产生冲击。「欧洲经验」确实是国际政治特见的案例，但能否将其整合过程的精神，落实到其它国际组织的建立，实是未定之数。 3.东协、中国、以及亚太各国对「亚太共同体」倡议的观点

　　在陆克文宣布「亚太共同体」的概念之前，其并未与东协国家针对此议题做过任何谘商的动作，是以，「亚太共同体」的倡议等同否定了现有区域机制，如APEC、ASEAN与EAS的功能与定位。再者，在「亚太共同体」的主张提出之后，中国官方虽对陆克文的倡议抱持开放态度，但也看不出有任何积极支持之意。原因在於，在相关的经贸议题与非传统安全问题上，中国可透过现有的区域机制发挥影响力，反倒是澳洲「不排除」将台湾纳入、以及将美国拉拢至「亚太共同体」，可能会降低中国在亚太地区的影响力，而让中国有所顾虑。最后，针对「亚太共同体」的倡议，亚太各国目前仍持保守态度，加上在去(2009)年的亚洲安全会议上，美中两国只派出中将阶级的副参谋长与会，相较其它各国均派出国防部长出席，可看出美中两大强权对此兴趣缺缺，也让「亚太共同体」的成立不受各界看好。

　　作者：Chris Lo

　　参考资料： 1.Parliament of Australia Department of Parliamentary Services RESEARCH PAPER Australia’s proposal for an ‘Asia Pacific Community’: issues and prospects

　　 2.Kevin Rudd’s Asia-Pacific Community Initiative:Suggestions and Insights for the Future Process ofEast Asian Regional CooperationCarlyle A. Thayer

　　 3.http://www.eastasiaforum.org/2010/05/06/whither-th e-asia-pacific-community/May 6th, 2010

　　Whither the Asia-Pacific Community?

　　 4.http://www.stnn.cc:82/china/200806/t20080605_79138 0.html

　　 2008-06-05 秦刚：中国对促进亚太共同发展持开放态度

　　 5.http://www.epochtimes.com.au/b5/8/6/6/n2145431.htm

　　 2008-06-06{大纪元}陆克文希望2020年建立亚太共同体

　　 6. http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_conte nt&task=view&id=487&Itemid=52&userid=142&content_ty pe=blog

　　 2008/09/10蔡明彦陆克文亚太共同体倡议所为何来？

　　 7. http://tech.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/In c/2007cti-news-Tech-inc/Tech-

　　Content/0,4703,171703%20112009060200188,00.html

　　 2009-06-02 陆克文推销的亚太共同体不易建立

　　 8.战略安全研析 2008年7月 陆克文提议构建亚太共同体之研析 刘德海

　　 9.http://www.stnn.cc:82/pol_op/200806/t20080611_7935 91.html

　　 2008-06-11 澳大利亚为何要建议成立亚太共同体

　　 10.http://news.sina.com/105-000-102-105/2008-08-12/23 43510755.html

　　 2008年08月12日澳大利亚总理再度呼吁成立亚太共同体

　　 11.http://world.people.com.cn/BIG5/10286681.html

　　 2009年10月30日澳日商讨亚太共同体构想中国称需要时间

　　 12.青年日报专栏澳洲提议创立亚太共同体亟求强化区域影响力

　　13.http://www.ctasc.org.tw/00news/20080606_1.asp澳洲总理呼吁成立类似欧盟之亚太共同体

　　 14.http://tw.money.yahoo.com/news_article/adbf/d_a_09 0530_1_1iheo陆克文：澳将办高层会议推动亚太共同体

　　 15.http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/jun/6/toda y-int2.htm澳总理倡议：建立亚太共同体