收入分配改革或年内定案 阶层间利益转换成阻力

2010年05月26日 06:52:22 　来源： 人民网 编辑： 陈元 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


5月24日、25日，《人民日报》连续发表署名文章谈收入分配问题，提出了“户籍出身成拉大收入差距推手、“解决（收入差距过大）这个问题正是时候”等引人瞩目的观点。
这一举动将收入分配改革再次推到前台。
尽管多位接受采访的人士认为对《人民日报》文章不应过度解读，但外界仍对纠结多年的收入分配改革方案表达了期盼。
据本报多方了解，包括国家发改委、全国人大财经委等机构高层目前正在全国多个省份进行不间断的调研，调研的主题就是收入分配改革。
5月25日，本报记者就此事向国家发改委求证，国家发改委新闻处表示目前收入分配规划正在研究当中。
负责牵头该项改革草案的发改委就业和收入分配司相关人士25日亦告诉本报，收入分配方案目前仍处于研究和起草阶段，“如有成果会即时公开发布”。
调研收入分配 为十二五规划做准备
5月，各路人马分赴各地，密集调研收入分配改革问题。
据本报获悉，5月24日国家发改委分管就业与收入分配的副主任徐宪平一行赴黑龙江省哈尔滨市对收入分配状况进行调研。
当日上午，徐宪平调研了黑龙江哈尔滨市一家民营上市公司九州电气，九州电气相关人士告诉本报，徐宪平主要了解了企业各部门职工的收入分配情况，该公司董事长还向徐宪平汇报了工资及绩效考核标准。
事实上，由于收入分配改革复杂，涉及到诸多部门，相关职能部门高层也在紧锣密鼓地进行调研。
本报多方了解，全国人大财经委组建了一个名为“国民收入分配问题调研组”的小组也正在全国各地进行相关调研。
这个调研组主要调研国民收入分配的现状，各地近年来在增加居民收入、规范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功经验和主要问题以及调整收入分配格局、缩小收入差距的政策建议等。
5月6日，该调研组到达江西省，11日到达福建省，20日到达安徽省，每到一个地方就会召开名为“国民收入分配问题座谈会”，各地高层均出席会议。
从目前调研的情况来看，调研应是为制定“十二五”规划做准备。
在福建期间，福建省委书记孙春兰就表示，全国人大财经委在国家“十二五”规划制定之前，就国民收入分配问题该我省开展调研，并对做好相关工作提出了很好的意见建议。
此前，全国人大常委会预算工作委员会主任高强在3月10日也表示，（国民收入分配问题）这一问题需要在制定“十二五”规划中研究、解决。
黑龙江省发改委的相关人士亦向本报透露，徐宪平此行主要是为“十二五”规划的制定进行调研和研究，而收入分配即是此行的重中之重。
本报了解到，国家发改委内部负责分管就业和收入分配方面的副主任徐宪平，被发改委赋予起草 “十二五”规划的重任。
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解决收入分配问题正是时候
改革开放三十多年来，尤其是本世纪头10年来，先富群体快速扩大，社会各群体收入有了较大幅度增长，为先富帮后富、走共同富裕道路奠定了一定的基础，同时，我国也出现了收入差距急剧扩大、社会不公平感明显增强的问题。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说：“当前由于收入分配失衡导致的社会情绪积累，容易让人民群众对我们的基本经济制度产生不信任感，甚至出现了‘公有制不能实现共同富裕’‘劳动不再光荣’等认识偏差，国家层面的收入分配制度改革必须从战略高度整合社会认识分歧。”
“收入分配问题，早一些时间解决可能没有实力，太晚时间解决可能错失很多机会，导致问题积重难返，现在解决这个问题正是时候。”杨宜勇说，当前深化收入分配制度改革要综合运用三个条件：一是3.5万多亿元的中央财政收入能够解决大量的民生问题，有了共享的财富基础；二是解决收入差距过大、分配不公的强烈意愿和社会共识，可转化为推动改革的势能；三是国际正反两方面的经验教训为我所用，即别人“吃一堑”、我国“长多智”。
现状：
我国贫富差距正在逼近社会容忍“红线”
近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。
专家认为，当前我国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”，缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切，必须像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。
中国基尼系数超“警戒线”
国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。
收入分配四大失衡带来经济社会风险
一、政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小
二、财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低
三、城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足
四、权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈利空间被挤压
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2010年05月25日 13:17:40 　来源： 三湘都市报


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工资上涨后 有些企业的利润已在按“分”计算
危险数据
我国基尼系数超警戒线
国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。
——新华社世界问题研究中心研究员丛亚平李长久

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专家呼吁
解决收入分配问题正当时
国家层面的收入分配制度改革必须从战略高度整合社会认识分歧。
收入分配问题，早一些时间解决可能没有实力，太晚时间解决可能错失很多机会，导致问题积重难返，现在解决这个问题正是时候。
——国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇
三个人的“账本”
人物
他们是同学，年收入差10倍
赵刚在一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时性的“福利”，实际收入在百万元以上。
赵刚的高中好友小灿在中部一个地级市的加工企业上班，企业效益好，他年工资总额4万多元，在当地属高收入。
赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期。
三个人收入悬殊的现状，正是目前我国居民收入差距不断扩大的真实写照。


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中国财富差距问题突出 收入分配走到"改革路口"
 
2010年05月25日08:38  来源：中国新闻网
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近日，国泰君安证券总经济师、首席经济学家李迅雷一篇《中国贫富差距正在逼近社会容忍红线》的文章在业内引起了很大反响，引发了大家对收入分配的再次关注。
事实上，贫富差距扩大已是老话题，但是随着房地产价格的不断飙升，我国贫富差距问题越来越突出。有数据显示，内地基尼系数已激增至0.48，大大超出0.4的警戒线。
“这是由我国经济增长方式决定的。”李迅雷5月18日在接受《投资者报》记者采访时表示，过去30多年中，中国经济的高速增长主要靠要素投入的增长来实现。政府与企业、权力与资本的组合，是可以让要素投入得以持续、GDP高速增长得以保证的最佳组合。其结果是大多数弱势群体的利益难以得到保障。因此，政府应多给弱势群体更多话语权与主导权。
财富差距日益严峻
世界用基尼系数来描述一个国家的贫富差距，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。
据世界银行的测算，我国2009年的基尼系数高达0.47，而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间。我国在所有公布的135个国家中名列第36位，说明我国面临的贫富差距问题已经非常严峻了。甚至还有专家指出，我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。
事实上，我国的贫富分化在急剧加速。由国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的《中国居民收入分配年度报告(2004)》中指出，最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭相应比例仅为1.4%。财富差距达到32倍。“估计随着房地产价格的不断飙升，目前的财富差距至少超过40倍了，而2009年对应的居民收入差距大约是23倍。”李迅雷指出。
记者注意到，房地产行业已经成为中国财富的主要集中地，财富榜排名靠前的大多是地产商。据2009年福布斯中国财富排行榜统计，中国前400名富豪中，房地产商占154名；在前40名巨富中，房地产商占19名；在前10名超级富豪中，房地产商占5名。
“现在我国贫富差距问题很严峻，虽然国外也存在同样的问题，如美国的基尼系数虽然也在0.4这一警戒线以上，但由于社会福利和保障制度比较完善，社会保障和福利支出占美国整个财政支出的50%左右(我国约为10%)，因此对于保持社会稳定能起到积极作用。”李迅雷说。
收入分配亟需改革
日前，有业内人士直言，当前中国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”，缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切，必须像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。
“如果突破了这个‘红线’，会加剧社会矛盾，带来一系列社会问题。”北京一位专家对《投资者报》记者表示，尤其是有关部门近日还指出，二季度水、电、油、天然气等价格将一定幅度上涨。而价格上涨必然加重了居民的基本生活成本，因此改革收入分配问题显得尤为重要。
值得一提的是，今年以来，优化我国国民收入分配结构的话题已经多次被中央高层提及。国务院总理温家宝3月22日在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时，就曾对收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重；二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。
温总理的这个谈话，指明了我国收入分配改革的路径。而在这三个层次中，很多学者认为第二个层次，即“逐步提高职工工资收入占要素收入的比重”最为关键。
参与互动(0) 因为当前，我国收入分配失衡的问题，突出表现在普通劳动者的收入过低。“这是由于我国工资制度存在问题。”北京大军经济观察研究中心主任仲大军日前在接受《投资者报》记者采访时指出，特别是一些国有垄断企业的工资高出最低工资几十倍上百倍，这样使大量的财富流失到少数人手中，造成严重的分配不公。
“某些垄断性质的国有行业如电力、石油、烟草等职工的平均收入，2008年为全国平均水平的5~10倍。”李迅雷也表示。
为此，有人建议提高最低工资标准。因为国际上普遍统计，最低工资相当于平均工资的40%到50%，而中国目前是20%。
对此，仲大军向记者提供了这样一组数据，中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均值为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均值为50%；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均值为5倍；中国行业工资差高达 3000%，世界平均值为70%。这些数据说明我国改变收入分配不均的问题迫在眉睫。
税收调控或为出路
对于如何缩小贫富差距，李迅雷告诉记者，当前比较有效的途径是进行财税体制改革，尤其是个人所得税和其他税制改革。
李迅雷指出，我国最大的问题是无法对富人进行有效征税，这是导致贫富差距过大的主要原因。目前我国工薪阶层是个税纳税的主体。据统计，我国工薪阶层税收占个税总额的比重在65%左右；而在美国，年收入11.3万美元以上的纳税人占美国纳税人的10%，他们缴纳的个税占联邦个税总额的71.22%。
为此在个人所得税上，他建议，将目前个税征收以个人为单位，改为以家庭为单位、以年度时间为一周期来进行，这样基本保证了一个家庭最基本的消费、生活需求，免除了月度征收的繁琐。
不过，我国著名税务专家宋洪祥对此则持不同观点。宋洪祥日前在接受《投资者报》记者采访时表示，个税本可以调节贫富差距，但是因为我国个税存在着漏洞，即无法征收到企业老板的个人所得税。“目前企业老板的资产大多以公司股权存在，他们根本就不交个人所得税。”
宋洪祥同时指出，如果个税体制不改革，很难平衡我国财富差距悬殊问题，不管个税怎么调整，交税的主体还是工薪阶层。为此，他建议，要缩小贫富差距，政府应该对下岗职工创造更多的就业机会与更好的就业环境。
另外，在其他税收方面，李迅雷建议：一是可以设立房产税、今后考虑物业税等税种，来增加地方政府的财政收入来源；二是可以征收资本利得税，对在如买卖股票、债券、贵金属和房地产等方面获得的收益征收利得税，以利于抑制暴利阶层的财富膨胀。
而他还乐观估计，2015年之后我国贫富差距的缩小趋势才会形成。而他判断， “估计2015年前房地产市场会有一次大的调整，这样富人的财富资产面临调整与缩水，因而贫富差距无形中会缩小。”(谭志娟)
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2010年05月25日08:11  来源：人民网-《人民日报海外版》
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专家学者热议收入分配制度改革
解决分配不公正当其时
中央财政收入奠定共享财富基础 需加强立法制订阶段性量化目标
深化收入分配制度改革，事关我国战略目标实现。当前我国正处在“本世纪头二十年战略机遇期”以及全面小康建设的关键时期，改革开放30多年来，尤其是本世纪头10年来，先富群体快速扩大，社会各群体收入有了较大幅度增长，为先富帮后富、走共同富裕道路奠定了一定的基础，同时，我国也出现了收入差距急剧扩大、社会不公平感明显增强的问题。
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中央党校教授周天勇说：“我国要实现全面小康和达到中等发达国家水平，这两个目标都需要妥善解决包括分配失衡等一系列重大问题来实现。未来10年是全面小康建设的攻坚10年，也是迈向共同富裕的关键时期。这个阶段必须要处理好收入分配不公、腐败等社会反映强烈的问题。”
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