黄晓勇谈中国应如何走好自己的低碳发展之路

    新华网北京5月13日电 中国社科院研究生院党委书记、国际能源与安全研究中心主任黄晓勇教授13日做客新华网专家、学者谈“加快经济发展方式转变”系列访谈第六场，就能源安全和能源产业可持续发展等方面的话题与广大网友在线交流。

    [主持人]除了新能源，“低碳经济”也是现在比较热的一个词。随着能源安全受到越来越多人的重视，发展低碳经济也顺理成章地成为中国经济实现可持续发展的新动力，2010年也正在成为中国吹响进入低碳经济时代号角的元年。您认为，中国发展低碳经济有何重要意义？

    [黄晓勇]第一，发展低碳经济是我国经济可持续发展的一个内在要求。第二，发展低碳经济也是我们调整产业结构的重要途径。第三，发展低碳经济也是我国优化经济结构的可行措施。发展低碳经济对于我们国家实现跨越式发展也是有可能选择的一个途径。发展低碳经济，目前来看，我们国家技术水平还不是很高，研发和创新能力也不是很强，所以这方面我们还要下大工夫。

    当然，发展低碳经济需要进一步开展国际合作。发展低碳经济对于目前中国来说，一个是气候变化的因素影响，同时能源结构上，对煤的依赖性非常强，所以发展低碳经济对于我们国家改善环境，改善生存状态，改善整个经济发展环境等等，都是非常重要的。同时也关系到能源安全的问题，如果说经济发展更好了，我们对国际市场能源的需求可能就会减少，这样一般来说，对外依赖越大，安全系数越低，对外依赖越小，安全系数越高，当然，这只是一个方面。发展低碳经济对于我们国家来说是一个重要的战略选择，是一个不能不做的选择。

    [主持人]我们应该如何走好自己的低碳发展之路？

    [黄晓勇]我对发展低碳经济有下面一些政策建议：

    第一，建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，我国应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。

    探索建立有利于应对气候变化的长效机制与政策措施，从政府、企业和公众参与等方面推动低碳转型。借鉴国外发展低碳经济的经验和教训，制定气候变化国家规划，在条件相对成熟时创建碳市场，研究制定价格形成机制；制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率，引导企业和社会行为，形成低碳发展的长效机制。

    第二，建设低碳城市和基础设施，为我国未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。我国一些地方特别是有些城市发展低碳经济的热情很高，应该出台相关的指导意见，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价体系等。

    重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。

    第三，加强国际合作，形成低碳研发技术体系。走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应研究提出我国低碳技术发展的路线图，促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

    第四，提高认识，鼓励利益相关方参与。低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情，还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。由于气候变化涉及面广、影响大，因此，应对气候变化首先需要各政府部门的参与，同时需要不同领域不同学科专家共同参与，加强研究、集思广益、发挥集体智慧。同时，应加强相关的舆论宣传。

    总之，发展低碳经济，是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现我国经济社会又好又快发展。

    发展低碳经济从以下几个方面着手：

    第一，要发展低碳能源，低碳能源就是除了煤之外还要发展的清洁能源，包括风电、水电、太阳能，其次就是清洁煤。清洁煤对我国来说很重要，因为煤炭在很大程度上或者说很长时间内还是我国能源一个主要支柱，在清洁煤方面包括煤气化、煤质油对我国来说很重要；

    第二，加强产业结构调整，产业结构直接受到咱们国内生产的结构以及需求，国际出口等影响，这部分相对比较有限，但在生产过程中可以加强一些工业的碳捕捉，去碳，替代材料等；

    第三，提高能源效率，节能减排，这个是我国发展低碳经济最大的一个空间，是发展低碳经济成本最低的一种方式，因为我国的节能空间相对比较大。

    第四，倡导低碳生活，从消费端来推动低碳经济。因为能源很大程度上是由消费来驱动的，消费端是能源消耗的终端，在节能上有放大作用。如果普通公众能节约一度电的话，可能对于电厂来说就要节约更多的电。所以这个意义可能更重要。

    关于我国低碳经济发展问题，是今年全国两会的焦点之一。低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式。低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。中国将通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标，在发展低碳经济中找到新的平衡点。

    调整能源结构是基础前提。所谓低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种经济发展方式。其实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。因此，发展低碳经济中国首先必须调整能源结构。

    中国能源煤炭比重大，水电、核电、新能源所占比重小，石油、天然气短缺。中国是世界最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70％左右，比国际水平的27％高40多个百分点。据估算，2000~2008年，中国一次性能源总消费量累计183.3亿吨标准煤，其中煤炭累计消费量为175.6亿吨；总排放二氧化碳累计450.4亿吨碳当量，其中燃煤排放二氧化碳累计308.2亿吨碳当量。2001~2008年，中国经济年均增长率为10.2％，但根据世界银行数据库估计，2000~2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28％，总量从27亿吨提高到70亿吨，其累计排放量为415亿吨。根据国家发展和改革委员会经济运行调节司的测算，2008年中国煤炭消费量在27.4亿吨左右，增长4．5％。如果按照每亿吨燃煤排放115万吨二氧化硫的强度来计算，2008年中国排放二氧化硫为3151万吨，远远超过了环境自身净化能力。煤炭的大量消费，对大气、水体、生态环境的污染破坏十分严重。中国温室气体中85％的二氧化碳和大气污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物来自煤炭的燃烧。二氧化碳造成地球温室效应，二氧化硫导致酸雨，氮氧化合物严重危害人类健康。因此，加快能源结构调整，减少化石能源消耗，增加可再生清洁能源比重，实现能源结构多元化，发电方式多样化，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及烟尘颗粒物的排放，对于中国发展低碳经济至关重要。

    调整中国能源结构，必须加快发展水电，积极发展核电，大力发展新能源。水电是一种经济、清洁的可再生能源。水电的能源属性使开发水电成为常规能源优质化、高效化利用的重要途径之一，开发水电对于建立可持续发展的能源系统具有重要的意义。中国水能资源理论蕴藏量为6．76亿千瓦，占中国常规能源资源量的40％，是仅次于煤炭资源的第二大能源资源，是世界水能资源总量最多的国家。可开发的装机容量为3．97亿千瓦，年发电量可达1．92万亿千瓦时，均占世界的1／6。如果开发充分，至少每年可以提供相当10亿~13亿吨原煤的能源。因此，开发水电可以有效改善中国能源结构，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择，水电开发应该放在中国能源发展的重要地位。

    世界核电发展的实践证明，核电是可持续发展的能源。核电不仅具备经济效益，同时具有环保优势，是未来可持续发展的有效手段之一。核电有助于缓解全球化石燃料供应的紧张状态，遏止温室效应。核电站不排放造成酸雨、危害森林和农作物的二氧化硫、损害人体的氮氧化物、粉尘及产生温室效应的二氧化碳。核电不仅是一种清洁能源，也是高技术的战略产业。因此，调整中国能源结构，必须积极发展核电，调整核电中长期发展规划，提高核电装机容量在全国电力总装机容量的比重。

    从世界能源发展趋势来看，各种新能源的开发利用引人瞩目。在各种新能源的开发利用中，风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发最为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力发展风能、太阳能等多种新能源形式，积极利用生物质能，并把发展新能源作为国家能源安全战略的重要组成部分，逐步降低对化石能源——石油、煤炭的过度依赖。面对世界新能源发展现状，中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。