重庆两江新区获批 重点布局五大战略性产业

继上海浦东和天津滨海新区之后，中国第三个副省级新区“两江新区”已获国家批准。

5月17日，本报记者从重庆市政府有关部门了解到，国务院已在5月7日批复了重庆“两江新区”总体方案，该方案有800多页，涉及到这个中西部最大的新开发区产业布局、行政管理体制、土地规划等多方面内容。

知情人士透露，重庆高层已在小范围内作了通告，并引起坊间热烈讨论。“两江新区”将给重庆发展带来无限想象力。重庆市发改委副主任沈晓钟在3月底曾表示，两江新区将享受上海浦东新区和天津滨海新区政策，并叠加重庆及西部的优惠政策。

不仅如此，从国家战略上，“‘两江新区’的获批，可以看做是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用”。重庆市社科院研究员丁新正说。

据了解，“两江新区”将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

1200平方公里上的新梦想：

再造一个重庆工业

据官方已公开的信息，规划的两江新区，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。可供开发建设用地400平方公里左右。

重庆市在申报“两江新区”过程中，曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里几个方案。但最终认可的方案为1200平方公里。

据记者早些时候获得的“两江新区”总体方案，重庆对其新的定位为，国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放的重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。

“这个区域拥有中国首个内陆水港加空港保税港区，交通、科技、制造业发达，已具备成为中国西部对外开放的门户的基础。”重庆社科院研究区域经济研究所所长李勇说。

“两江新区”的建设时间表是到2020年，届时其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上。

重庆今年全市工业总产值预计将突破1万亿大关，“两江新区”相当于要再造一个重庆工业。

布局五大战略性产业

据知情人士透露，两江新区发展的产业模式将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。

但如何布局产值上万亿的产业，一直是“两江新区”规划中的难题。

目前，重庆已决定在“两江新区”规划石船万亿级工业基地，当地发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出，适合布局大型工业，但详细规划还处于保密阶段。

另一块颇具竞争的项目，是直升机整机制造基地。重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间接受记者采访时表示，“虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小，但在下一步规划中，重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力，打造直升飞机制造基地。”

有消息称，这个飞机制造基地，亦将布局于两江新区。

此外，李勇透露，重庆近期在信息产业有了爆发式增长，随着大量跨国公司的入驻，主城各组团将形成相关配套产业集群，这配套企业也将大量聚集于“两江新区”，因此“万亿产业”并非不可达成。

最艰巨的仍是管理体制。由于“两江新区”涉及三个行政区和一个开放区，就涉及行政管理如何整合。据记者看到的一个早期方案，重庆倾向于不增加新的管理层级，实行扁平管理模式。即将两江新区分为核心区和拓展区，核心区由北部新区管委会管理，而拓展区分属原行政区管理。但这能否保证行政高效，一直受到质疑。

在行政体制这块，官方未透露进一步的消息。

开放平台

筹备了约两年的“两江新区”是中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来上任不久后推动的。薄熙来认为，实现内陆对外开放，是重庆实现跨越式发展的唯一路径，而两江新区是一个高层次的开放平台。

另一方面，如浦东于长三角，滨海于环勃海，“推进西部大开发战略，加快西部地区经济发展，必须引导生产要素跨区域合理流动，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。而在重庆设立内陆地区开放‘两江新区’必将以点促面，成为西部开发开放的重要突破口。”重庆市外经贸委一位官员称。

李勇认为，“两江新区”建设中，长期困扰重庆的产业问题也将得到解决。

直辖以来，重庆经济长期依赖投资拉动，除汽摩外，一直未建立起支柱产业。“产业问题一方面是如何突破产业规划的问题，另一方面也存在着产业结构调整的问题，‘两江新区’上升到国家战略层面，有利于重庆摆脱产业困境，促进经济可持续发展。”李勇说。

2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。

去年7月，国家发改委率调研组，来渝就“两江新区”开始一系列调研。重庆市发改委一位官员透露，国家各部委对“两江新区”方案进行了历时一年多的调研和修改。

重庆社会科学院专家丁新正认为，“两江新区”获批，体现了国家新一阶段西部大开发“重点地区重点开发”，以点带面的特点。

除了发挥区域带动作用，“ ‘两江新区’更侧重内陆开放，城乡统筹，因其带动和示范意义与浦东、滨海有所区别”。丁新正称。

但当前的问题是，地处内陆的“两江新区”能否担当起这些战略任务。

重庆市外经贸委官员表示，“新一轮国际产业转移正向对运输不敏感的制造业高附加值环节和服务外包领域延伸，这为内陆地区参与全球产业链分工，形成后发优势提供了更多机会与可能。重庆发挥自身特色，进行各项创新，是有能力在开放上实现突破的。”

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