基层干部需要什么样的培训

    “河南省卫生厅‘打’医院的理由很勉强，但‘打’是必然的，‘抚’是必要的。民意需要安抚，但是他们绝对不会通过承认自己的错误来进行安抚。”网上舆论如此批评。

    我们的基层干部素质到底出了什么问题？他们都在想些什么？近日，中国青年报记者进行了采访调查。

    一份“跟不上趟”的干部素质需求报告

    “80％的干部最想提高科学决策能力，68.3％的人想提高开拓创新能力，50％的人想提高沟通协调能力，48.3％的人想提高突发事件处理能力……”

    这是今年青岛市委党校对120名市处级党政领导干部进行的学员能力培养方面需求的调查分析结果。

    “有决策权的市级干部最关心科学决策能力；而更多基层干部最关心怎么沟通协调、开拓创新，还有怎么处理突发事件。目前基层干部在沟通工作上遇到很多困难，所以才需求大啊。”负责调查的青岛市委党校刘小利副教授说。

    一位中部省份基层干部对中国青年报记者说：“我们最经常面对的是对上下级和群众的沟通工作，要做通老百姓的工作，要上下沟通意见，要争取财政等支持。碰到很多新情况、新问题，尤其是在经济问题上，老办法不管用，统一的新办法又没出来，不知道该怎么办啊！”

    在党校调查所列的11种能力中，做群众工作的能力选择率最低，仅为30％。“这说明，在我们的领导干部当中，群众观点尚需强化。”刘小利说。

    在“领导干部培训的重点应放在哪些方面”的问题中，青岛市委党校调查显示，93.3％的干部学员选择“更新观念”，73.3％的人选择了“开拓眼界”。

    “干部学员都感觉，观念要适应时代不断变化的要求，经常说‘我们现在脑子跟不上趟，你帮我们说一下。’他们最关心的是和现实紧密联系的观念，从科学发展观到青岛市的建设方针都有。”刘小利说。

    中共中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室主任、科研部副教授洪向华指出：“广大党员干部迫切需要提高这些方面的能力素质，主要原因还是改革开放和社会主义市场经济不断发展，党的自身建设面临许多新课题、新的执政考验。”

    “因此一些党员、干部的思想观念、能力素质，还不完全适应符合党的先进性要求。一些基层党组织的管理手段和创新能力还不完全适应、符合经济社会发展的需要。”洪向华说。

    转型期基层干部“三大认识”不足

    “领导干部说到根上，最关心的还是经济问题。”刘小利说。

    在调查中，对“当前领导干部应着重加强学习的知识”，有80％的干部认为最需要学“领导科学和现代管理”课程；53.3％的人需求“现代经济理论”；51.7％的人需求“政治理论和时政”；45％的人需要学习法律法规。

    “干部反映，最需要学习的是判断形势，尤其是经济形势，干部们对此非常关心。现在，这经济倒是见底不见底、曲线是V字型还是U字型，他们天天讨论得很热烈。我们也请北京的专家来讲，但是，未来的事情谁知道呢？可干部们依然关心，依然没有答案。”刘小利说。

    洪向华指出，具体就2009年而言，基层干部认识上存在三方面的不足。

    “第一，对国家宏观调控政策认识不足。目前国家地方财政需要共同投入，而一些地方对此没有清醒认识，忽视、缺乏配套措施和资金投入。”

    “第二，我们看到在金融危机面前，从中央到地方，领导干部都还缺乏金融方面的应对处理知识，也缺乏金融方面的人才。因此干部应加强此方面的学习。”

    “第三，‘GDP中心’的发展观还在延续，尤其是中西部地区和最基层的干部。“东部较发达地区有财力，不仅在科学发展的认识上提高，也有能力实现经济社会多层面的发展。我们发现，欠发达地区的干部还是认为，经济是衡量自己政绩的尺度。”洪向华说。

    中央党校近来到陕西、甘肃等西部地区考察，发现有的地区承接了东部一些高耗能、高污染的产业。“那都是什么样的企业？他们还认为是承接了东部的发达产业。”洪向华说。

    而从层级来说，“越是市级、省级往上，到中央的干部，对目前的科学发展观掌握得越清晰，而越往下，越到基层，干部的认识就越不足。”洪向华说。

    谁来提升基层领导干部的素质

    “在这个转型期，许多基层干部经常要面对突发性事件，巴不得党校老师给他一个万能钥匙，不管是洪水来了，煤矿塌了，一套方案都能解决。实际上，党校不可能具体支招，只能给干部们讲宏观的处理原则，回去还得自己摸索。但希望他们有了理论依据，判断能更科学一些。”刘小利说。

    目前，如何应对突发事件的干部培训课程，在许多地方还处于起步阶段。“在我们党校，上学期刚开始搞，现在还做得不很到位。”刘小利说。

    洪向华认为，对于基层干部的培训需求，单纯依靠某一方面的力量，实行“单兵作战”是无法成功的。“应该开发整合干部教育培训院校的资源，充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用，分工明确，优势互补，竞争有序。”

    目前我国有三大干部学院。浦东干部学院主要进行改革开放意识、中国特色社会主义信念、现代化建设知识和能力教育以及开展国际培训交流合作；井冈山干部学院、延安干部学院的侧重，是中共党史、党建理论、革命传统教育和基本国情教育。

    按照《中国共产党党校条例》的规定，党校教育以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部，行政学院主要是培训公务员。“此外，高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的教育培训任务。”洪向华说。

    在中央党校，2009年开设了“扩大内需与经济发展”、“国际金融危机与应对”的专题班，讲授国际金融危机的前因后果、当前国际金融格局变化及未来走势、中国经济增长趋势研究、扩大内需与宏观经济政策选择等课程。目前，这些课程并没有推到地方。

    “从长远看，今后还应该多请一些世界知名的经济学家、著名经济研究机构来中国做一些相关的报告，进一步开阔学员的视野。”洪向华说。

    青岛党校也进行了党校教学方法改革的调查，干部需求率最高的是案例教学，课堂讲授在八种教学方式中排第五。“基层干部觉得泛泛一般地讲，不解渴、不过瘾，他们最想探讨现实热点问题。我们在培训方式方法、操作性、针对性、时效性上，还需要花大力气。”刘小利说。

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