贵州省遵义县人民政府

　　　　　      着力“三化” 突出“三抓”
　　　 相城镇“五五”普法工作扎实有效推进

　　2006年以来，相城镇“五五”普法依法治理工作，在市委、市政府的正确领导下，在市普法依法治理领导小组及办公室的具体指导下，紧紧围绕镇党委、政府各项中心工作，按照普法规划，着力“三化”（即强化措施、活化载体、深化效果），突出“三抓”（即抓落实、抓重点、抓实践），使全镇公民的法制意识和法制观念得到进一步增强，懂法、用法、守法素质得到进一步提升。为“平安相城”、“法治相城”建设打下了牢固基础，促进了全镇经济社会和各项事业加快发展、科学发展。
　　一、基本情况
　　全镇镇域面积112平方公里。耕地面积43621亩，属于典型的农业镇，辖10村1居，171个村（居）民小组，总人口21027人，5432户，镇内有机关行政单位6个，企事业单位16个，中小学12所，教学点3个；企业26家，其中矿山开采企业10家。
　　二、主要做法
　　（一）精心组织，强化措施抓落实。
　　一是精心部署，及时启动。为了能让我镇“五五”普法工作开好头、起好步，按照上级要求，结合实际，精心制定了普法工作五年规划和2006年普法工作要点，及时召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法工作启动会议。同时，镇人大主席团也明确作出规划决议，进一步明确了普法工作的指导思想、目标任务、方法步骤、工作措施和组织领导。紧接着，各村（居）、各单位各部门也根据镇的规划要求，结合实际，制定了普法工作规划，相继召开普法动员会，对新一轮普法工作进行宣传发动和具体部署，在全镇上下形成了党委领导、政府负责、人大监督，全社会共同参与的普法工作格局，为下步工作的顺利开展打下了良好基础。
　　二是加强领导，强化保障。为了保证普法工作顺利进行，根据党委、政府和基层班子的人事变动，我镇及时调整了普法依法治理领导小组，镇党委书记任组长，各相关部门负责人为成员，具体负责“五五”普法工作。领导小组下设办公室在司法所，负责全镇普法依法治理日常工作。工作启动后，镇党委始终把普法依法治理工作纳入重要议事日程，坚持每年定期研究，镇政府把普法经费列入年度财政预算，并按照专项经费的标准予以核拨。与此同时，各村（居）、各单位各部门也成立了相应的组织领导和工作机构，形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，部门机构负责的工作机制。工作启动来，全镇共聘请普法辅导员39名，普法宣传员52名，普法联络员81名，法制副校长5名，形成了一张横到底、纵到边的法制宣传网络，保证了普法依法治理工作顺利开展。
　　三是完善机制，狠抓督促。该镇根据各行业的实际情况,区分不同学法对象，制定了《领导干部学法用法制度》和行政事业单位、学校、企业、农村法制宣传教育工作制度等，进一步完善了工作会议制度、工作报告制度、调查研究制度和督促检查等各项规章制度，建立健全了学法用法机制，努力做到了用制度保证普法效果，规范学法用法活动。同时，全面推行了普法依法治理目标管理责任制，把普法依法治理工作纳入了全镇社会治安综合治理考核，制定下发了《社会治安综合治理及“创安”工作目标考核细则》，做到了与中心工作同安排、同检查、同考核。同时，坚持每年制定与五年规划相配套的普法依法治理工作要点、“法律六进”活动方案和学法用法计划等，确保了全镇普法工作深入扎实有效开展。
　　（二）突出教育，活化载体抓重点。
　　一是抓好“法律进机关”活动，着力提升干部依法行政能力。以干部职工法律知识学习考试考核和行政执法人员、公务员法制培训为抓手，突出抓好社会主义法制理念宣传教育，完善干部职工法律知识学习考试考核制度，要求参学率、参考率必须达到100%。“五五”普法工作启动来，为提高领导班子的法律素质、法治意识和依法决策能力，镇党委中心学习组在每月一次的中心组学习中基本上都安排有法律法规学习内容。同时，各村（居）、各单位各部门也结合实际，本着干什么、学什么、用什么的要求，在抓好以宪法为主要内容的基本法学习的基础上，运用各种形式学习专业法律法规。如计生办主要要求学习计划生育法律法规，国土所主要要求学习土地资源管理法律法规，等等。
　　二是抓好“法律进乡村”活动，着力提高群众学法、用法、守法的自觉性。为切实增强农村党员群众的法律意识和法制观念，我镇每年都积极组织开展了12.4全国法制宣传日、“三.八”、“3.15”、“税法”、“综治”、安全生产、“打黑除恶”等专项法律宣传活动。此外，还根据时令季度，围绕中心工作，组织法制辅导员、法制宣传员等到村组对村干部及农村群众就法律援助、《物权法》、《农业法》、《江西省信访条例》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》等法律法规进行宣讲和培训，进一步拓展了村干部法律知识面，提高了依法行政的能力。同时，针对我镇碳酸钙、瓷土矿资源丰富，群众私挖盗采现象严重等现象，结合农村政治思想教育活动，把《矿产资源法》、《治安处罚法》等法律法规带到田间地头，一方面帮助群众解答了生产生活中遇到的法律难题，二方面有效遏控了私挖盗采现象的发生。目前，全镇矿山管理秩序景然。此外，我镇还认真做好了两劳人员的安置帮教和人民调解工作。今年，以“三项”（即政策法规大宣传、矛盾纠纷大排处、社会治安大整治）活动以为契机，在全镇上下再一次掀起了学法用法高潮。2006年来，全镇共开展法律集中宣传活动80余场，出动宣传车350余辆次，办法制宣传专刊50余期，发放《安全生产法》、《禁毒法》、《消防法》、《森林法》和《人口与计划生育法》等宣传资料10万余份，培训村干部900余人次，接受群众咨询9680余人次。
　　三是抓好“法律进学校”活动，着力增强教师和学生的法制观念。为了推进青少年学生法律素质教育，在全镇中小学校坚持法制教育、德育教育和文化教育“三结合”，做到计划、教材、课时和师资“四落实”。为全镇所有的中小学校配备了法制副校长，开展了《未成年人保护法》、《义务教育法》《道路交通安全法》等法律法规宣传教育，形成了以课堂教育为主，以课外活动为辅，学校、家庭、社会“三位一体”的法制宣传教育格局，不断提升了青少年守法意识，养成了良好的行为习惯。四年多来，在全镇中小学校共开展法制讲座60余场，受教育师生达1.2万余人次，增强了师生的法制观念，促进了校园风气的好转，教学质量得到显著提高。
　　（三）注重结合，深化效果抓实践。
　　一是坚持与党委、政府的重点工作相结合。我镇在开展普法工作中，紧紧围绕计划生育、城镇建设、安全生产等重点工作，将相关的法律法规纳入重点内容有针对性地加强宣传，为全镇经济社会健康发展营造了良好法治环境。
　　二是坚持与“平安相城”建设相结合。紧紧围绕“平安相城”建设目标，有针对性开展了校园周边环境整治，碳酸钙、瓷土矿资源矿山安全隐患整治和打黑除恶等专项治理活动，为全镇经济社会加快发展、科学发展营造了良好治安环境。
　　三是坚持与社会主义新农村建设相结合。在新农村建设中，突出“四民主两公开”这个总目标，以“民主法治村”建设为突破口，广泛开展与党员群众切身利益密切相关的法律法规宣传教育，引导党员群众依法参与村民自治活动和其他社会管理，维护自身合法权益。
　　三、取得成效
　　（一）广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强
        经过四年多的努力，干部群众学法用法的积极性不断高涨，法律知识不断丰富，法制观念不断增强，法制环境不断改善。群众的法律意识和素质明显提高；干部依法管理、依法办事的能力得到加强。党群干群关系更加密切，信访秩序逐步规范，信访案件逐年减少。尤其是一些多年积累的矛盾得到有效解决。2006年来，全镇共成功排查调处矛盾纠纷700余起，群众对矛盾纠纷排查调处和社会治安满意率均达98%以上。
　　（二）广大青少年法制宣传教育工作进一步规范和深化
        “五五”普法工作开展以来，我镇一直将青少年作为普法工作的重点对象。经过四年多的努力，青少年法制教育，已初步形成了由政法部门协调、中心学校统筹规划实施的工作格局。具体工作中，我镇围绕提高青少年法律意识和自我保护能力，举办了“送法进校园”、“学生带法回家”、“小手拉大手活动”等丰富多彩的学法用法活动，重点对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年健康成长密切相关的法律法规进行了宣传教育，使全镇青少年法律素质得到极大提高，收到了良好的普法效果。
　　（三）民主法治建设进一步加强，依法管理水平进一步提高
       为进一步落实扩大基层民主、完善村（居）民自治、加强社会主义法制建设的要求，按照市普法办的部署，我镇继续深入开展了“民主法制村”创建活动，有效推进了民主法治建设进程。全镇10村1居全部成立了民主理财小组，村务、财务公开制度进一步健全，基本实现了民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，全镇涌现出平安、文明家庭4000余户，创建文明单位13个、平安村寨30个、市级民主法治示范村1个，平安学校6所。
通过四年多的普法和实践，大家普遍认为，开展好“五五”普法依法治理工作，不仅是对全镇党员干部和群众法律法规，应知应会知识的一次大培训，更是对全镇经济社会加快发展、科学发展的一次大推动。2009年，全镇完成地区生产总值1.48亿元，增长12.8%；地方财政收入1580万元，增长28%；农民人均纯收入4312元，增长15.1%。“十一五”规划的主体指标提前一年或两年完成。