李丽：校警上岗 重庆斥资十二亿(中国青年报 2010-5-11)

    5月10日中午，重庆市沙坪坝区68中学，学生放学的时候，“校警”、保安和警车都在校门口，保证学生的安全。向沈军摄

    5月3日，已经退居二线的左康平接到通知，“去分局开会”。当时的左康平没想到，会开的急，任务更急，真正的雷厉风行——5月4日早上7时，他已经以校警身份在重庆市第68中学履职了。

    跟他一同到岗的第一批校警共有120名,分别进驻重庆市沙坪坝公安分局辖区内100所中小学，守卫校园安全。

    在此之前，校警还只是一个名词概念而已；如今，它作为我国警务体制中的新警种，短短4天已在重庆呈燎原之势。

    5月7日，根据重庆市委市政府的决定，全市42个分局、区县公安局已经全部成立了校园安全保卫支（大）队，并投入运转。

    这意味着，5900名民警以“校园民警”身份，带领6400名保卫干部，2．8万名保安进驻全市1．2万所中小学、幼儿园。

    这支队伍是重庆校园安全保卫体系的主体，他们着警服，配“校警”袖标，执警械，每日在校园及周边巡逻，从第一个学生进校守到最后一个学生离校。

    “重庆市中小学、幼儿园新型警务体制和勤务机制的安全防控网络已初步建立。”重庆市公安局副局长唐建华说。

    建立保障校园安全的长效机制

    重庆市68中学，是个20年没有出过校园安全事故的学校，但全国接连发生的5起杀害学生和幼儿园孩子的恶性案件，还是吓坏了家长们。

    “我们除了接送也没别的法子。”姚女士每天都要早起，跟女儿一起坐公交车，看着她进了校门再去上班。那个时候，姚女士的同伴多了不少，“上学放学，校门口站着很多家长。”重庆68中校长张占运说，以前不接孩子的都挤时间来学校，“不放心”。

    担忧的不仅仅是学生家长。

    5月3日，在中央综治委全国综治维稳工作电视电话会议上，中央政法委书记周永康指出，“这类案件频发的症结主要在于社会管理严重滞后于经济发展，要在社会管理方面有所创新”。

    “过去我们出了事情，头痛医头，脚痛医脚，一阵风，甚至事情结果还没出来，经验先出来了。”唐建华说，“所以，我们这次绝不是这样。要用组织架构的方式，政府投资，在行政体制和勤务方式上、责任上明确下来，建立校园安全长效工作机制。”

    5月5日，重庆市政府召开第69次常务会议，听取了《重庆市公安局关于维护校园稳定秩序强化校园安全保障情况的汇报》；5月8日，重庆市委召开第101次常委会议，专题研究强化校园安全建立中小学幼儿园新型警务体制工作。两次会议决定强化在校学生安全保障，探索校园安全工作长效机制，建立警方与学校联动的校园安全管理新模式。

    “重庆是全国第一个以市委市政府的决定来确定新型警务体制的地方。”唐建华说，校园民警实行警方与校方双重管理，勤务机制由警方全权负责，行政架构和需求由校方和警方共同管理。

    按照规定，校园民警可以依法开展校园内安全保卫和周边治安整治，具有刑事治安案件侦处权、消防管理权，协管校园食品安全，并组织师生开展预防安全事故的培训演练等。紧急情况下，校警可依法使用警械。

    5月9日，公安部充分肯定重庆的新型警务体制和勤务机制，措施实、力度大、操作性强。

    12亿元的财政投入

    68中地处沙坪坝中心，校门口就有一个公交车站，上下学时间也正好是上下班的高峰。“校门口人很多，每到周五，还有很多叼着烟的人守在门口。”小王是初一的学生，每次从他们身边过，“心里突突的，不过，校警来了以后，那些人就不见了。”

    这也是左康平“履新”一周以来感觉到的校园周边最大的变化。

    左康平巡逻时看到可疑人员，会上前询问，“你叫什么？干什么的？”可是，就这么简单的问题，“学校的保安问了，他们根本就不理，还是每天都来。”左康平觉得，身上的警服很有威慑力，自己放学时间站在校门口，“那些人自然就不敢来了”。

    “从改非（到龄改非领导干部）、二线、退休民警中选聘校园民警，首先看中的就是他们几十年的从警经历，熟悉业务，经验丰富，无需培训就能上岗，优势远远超出保安。”唐建华介绍说，这些民警也有执法主体资格，盘问、检查都不存在法律障碍。

    如何配备经济地选聘警力，重庆市公安局的账本确是经过了几番精打细算。

    左康平做校警后，每个月可以拿到五六百元的补助。如果是返聘的民警，每月可以拿到1000元~1200元的补贴，远低于重庆市雇用保安每月支付1800元以上的标准。

    唐建华告诉记者，按照“教育部门出资，公安机关出人，市、区县两级政府保障”的思路，校园民警补贴由市、区县两级财政承担，所在学校负责发放，同时承担退休返聘民警的服装费，提供办公设施；退休返聘民警享受所在学校教职工同等的福利待遇。

    这是市委市政府高度重视校园安全最有力的证明。唐建华表示，重庆市政府已决定本次投入资金12亿元，“此后，将列入每年的财政预算”。

    毫无疑问，这将是校园新型安全警务机制常态化的重要保障。

    四个一体运行

    重庆公安局现有警力尚未达到全国的平均水平。“保安力量必须同步配齐。”唐建华说，采取校警与保安联勤模式和统一管理、统一指挥、统一调度、整体联动、交叉巡逻的勤务机制，无疑是解决这一矛盾的有效办法。

    根据重庆市委市政府的要求，全市各级教育行政部门和各类学校要强化安全保卫力量。办学规模在1000人以上的学校设立专门保卫机构，配备专职保卫干部；在中小学、幼儿园配备2至20名不等的保安人员，校园保卫干部和保安接受校警直接领导。

    5月13日，左康平在重庆68中就有了新的办公室。在新建成的警务工作室里，他可以同时看到学校46个摄像头拍摄的画面，而这些也将同时接入公安机关的接口。

    “今天下午，新布的12个摄像头就要安装完毕。”张占运说。

    唐建华表示，学校的监控画面不接入警方接口，“实际上这是事倍功半，这种防控体系是缺项的”。

    根据《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》，学校要在校园重点要害部位统一安装视频监控系统，安装报警装置，并与警方联网；同时，全市各类学校必须配备紧急报警装置，增设报警点，确保与辖区公安机关联网报警。

    对安保设施不达标、措施不落实的中小学和幼儿园，要进行大力整顿，责令限期整改，并辅之以严肃问责。

    “构建行之有效的校园安保新模式，要从组织体制上、机制勤务上、职责任务上、设备装备保障上，一体化运行。”唐建华说。

    校园新型警务体制启动后，重庆市公安局迅速开展了校园及周边治安整治行动，共整改中小学幼儿园各类安全隐患2539起，安装视频监控摄像头10346个，破获涉校涉生刑事案件117起、打击处理犯罪嫌疑人27人，查处涉校涉生治安案件63起、查处违法人员80人，排查出并控制了2名因经济纠纷扬言与一小学“同归于尽”的犯罪嫌疑人。