2010年各财政厅长们的家底

经济观察报 记者 席斯  几位财政厅长一边喝着茶，一边感叹“生不逢时”，这是2008年刚刚上任的几位新面孔。他们的前任经历的是中国财政收入增速最快的时期，每年20%-30%的增幅，“想捂都捂不住”。

而他们刚一上任，便遭遇汶川地震、全球金融危机、财政和税收收入大幅下滑、各项支出大幅增长、增收节支、加强征管还要减税，“感觉身体每天被相反的各种力量在拉扯。”其中一位女厅长说。

这是在北京东北角的一处偏僻院落里，全国33个省市自治区的财政厅局长汇集在这里，讨论着2009年和2010年关于钱的难题。每一年年初的时候，全国各地的大管家们都会聚在一起交流各自的持家之道，谈谈钱说说税。

2010新台阶

他们上午刚听完财政部部长谢旭人的报告，一次历时两个半小时的报告。谢旭人面对几百位中国财政领域的官员们，诚恳地表示感谢。在复杂和不太乐观的2009年，中国财政收入仍然实现了两位数的增长，达到6.85万亿，比2008年多收7000多亿元，增长11.7%。

“支出都做了，到时收入达不到预期，拿什么来补？必须要达到目标。”一位财政官员说。

2009年的成绩给了各地财政部门很大信心，编制2010年预算时，8%仍然作为2010年的税收目标。

财政部的计划是，2010年财政收入和支出规模均上新台阶，收入进入7万亿级别，支出则破8万亿，赤字冲破万亿元大关。

2010年财政收入预算安排7.4万亿元，其中包含了从上年预算稳定调节基金中调入的330亿。支出达到8.45万亿，赤字1.05万亿，比2009年增加1000亿。

当然，这些预算计划最终要通过全国人大的审批，才正式具有法律效力。

2010日子更艰难

去年赤字9000亿，比2008年增加了7000亿。而今年赤字1万亿，只比2009年增加了1000亿，但这并没有让财政厅长们松一口气，他们依然感到日子难熬。

而更让他们觉得日子艰难的是2010年转移支付的预算安排。2010年中央对地方转移支付3.05万亿，比去年增加1890亿，增幅只有6.6%。去年这个增幅达到29.9%。

“事业单位绩效工资改革需要一大笔钱，医疗、教育、社保都需要继续投入，但转移支付增量这么小，很难解决新增的支出需要。”一位西部省份的财政厅长说。

面对在场的财政部官员，财政厅长们争相反映转移支付中专项转移支付比重过大的现象。2009年中央对地方转移支付2.87万亿，其中税收返还接近5000亿，一般转移支付1.14万亿，专项转移支付1.23万亿元。最近几年，财政部一直在为减少专项转移支付比例而努力，希望通过加大一般转移支付平均地区间财力差距，实现公共服务的均等化。

但在2009年，“跑部钱进”、“撒胡椒面”等专项转移支付的弊病再次抬头，专项规模再一次超过了一般转移支付。

“几乎所有大小政府部门都弄到资金了，上面批的，财政没办法，但这么多几十万几百万的小项目解决不了多少问题。”一位财政厅长气愤地表示。他说财政这块很多民生工程配套资金不足，希望集中财力办点事儿，但这些财政资金就这么当胡椒面撒出去了，自己感到非常无奈。

他的情绪感染了在场的其他厅长，大家纷纷提议，应严格控制专项转移支付规模，加大一般转移支付，实实在在用到社保、民生等支出上。令人欣慰的是，《转移支付管理办法》正在制定中，财政部把此办法列入2010年的工作重点，希望通过制度来约束和完善转移支付。

“地方本来就没有什么财权税权，转移支付就是我们开展工作的保障。”一位中部省份财政厅长说。

要求中央加大一般转移支付，几乎是每次财政系统全国会议的主要声音。每年，在场的财政部官员也都极为耐心地倾听并做解释。财政部的一位官员说，中央虽然收入高于地方，但其2/3都用于对地方的转移支付。

2010年地方预计收入3.6万亿，加上转移支付和2000亿地方债，地方实际可用财力6.84万亿。

去年的此时，地方对中央刺激经济投资的1.18万亿资金虎视眈眈，而今年却少有人提及。2009年，原计划的5900亿的投资额度，只花出去了4000亿。如果原计划不变，2010年尚余8000亿需要做出安排。

2010年，计划中央政府投资9927亿，比上年增加684亿，增长7.4%。其中包括了1.18万亿的剩余部分。这个涨幅被很多地方政府认为是刺激政策的尾声。因为2009年中央新增政府投资9243亿，比2008年增加4205亿，增加高达83.5%。

对这笔近万亿的资金，中央要求严格控制新上项目，主要用于已上项目的进一步配套。

税收加减法

如何完成全年的收入目标，是各地从年初就要开始筹划的事情。税被提到了桌面上，增值税、企业所得税、个人所得税、车船税、印花税纷纷进行了改革，但总体是降低税负，结构性减税。财政部曾测算这些减税政策可能使财政少收5000亿之多。

梳理中国的各种税种，今年只有资源税有出台的可能，能增加税收收入。

财政厅长们早已算好了账，如果2010年推进资源税改革，青海省预计将增收6到7个亿，新疆自治区按2009年的量计算，可以增收40到50个亿。

茶歇间隙，厅长迅速包围了财政部主管税政工作的官员，问题只有一个，资源税什么时候出台？

财政部无法回答这个问题，据说方案财政部已经上报国务院数次，但或因为部分利益集团的反对而搁浅，或因宏观经济变化而暂停。财政部能给的答复只能是“择机出台”。