FT中文网 - FTChinese.com - IMPERIAL SUNSET? AMERICA THE ALL-POWERFUL FINDS ITS HANDS TIED BY NEW RIVALS

美国还能独霸世界吗?

作者：英国《金融时报》丹尼尔•董贝(Daniel Dombey)
2007年2月26日 星期一

冷
战结束后的那个世界已经死去并被埋葬了。美国的单一超级大国地位，曾促使布什政府下决心攻打伊拉克。如今，这种地位正失去意义:美国面对一个无法驾驭的新世界。
至少，一些全球最有经验的官员和国际事务专家是这么看的。他们认为，美国已丧失实力和影响力，一个不确定的时代即将到来。这个时代既不为美国无敌的军事实力所主导、也不为老的国际机构所主导。
“人们对美国实力的尊敬减少了”

 
 
“我们正经历系统性变革，”美国前国务卿马德琳•奥尔布赖特(Madeleine Albright)在一次采访中表示。她指出：“过去6年中，人们对美国实力的尊敬减少了……世界正走向多极化。”她谈到了中国、印度等国家不断增长的影响力，以及它们在决定世界事务方面起更大作用的可能性。
美国已经发现，展开外交和军事行动越来越困难。伊朗和朝鲜核计划的紧张局势，苏丹达尔富尔、科索沃的危机，以及气候变化等问题，都迫切需要紧急关注。不过，没有一个问题能由单个国家或某个精选的同盟集团来解决；而在联合国(UN)，进展也一直非常缓慢。让美国更担心的是，布什政府发现，要找到盟国帮助自己打仗越来越难——不管是在伊拉克不断缩水的“意愿联盟”(coalition of the willing)，还是在阿富汗由北约领导的军事行动中。
美国再也不能独霸苏联1991年解体之后形成的不平衡世界了。相反，国际力量不断扩散，意味着在这个时代必须达成大量协议。然而，相比至少10多年前，利用国际条约、机构和磋商达成外交目标的多边主义更难行得通了。
冷战大输家俄罗斯非常透彻地强调了这一点。最近，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)嘲笑说，美国试图创造一个“单极”世界——这个世界有着“一个权力中心、一个军事中心、一个决策中心”。普京的演讲代表了冷战后俄美关系新低点，他说，这样一个世界既不可接受，也不可能出现。谈到伊拉克战争，他指出：“单边和常常非法的行动没有解决任何问题……没有人觉得安全。”
中印冲上世界舞台
中国和印度也在冲上世界舞台，它们相信未来属于自己。中国已经拥有全球第四大经济体，超过了英国，正迅速逼近德国。即便是能源资源在本世纪未必足以持续开发的俄罗斯，也比90年代恳求西方援助的时候自信多了，普京的演讲就证明了这一点。
“美国独自称霸的单极时代已有15年左右，但它现在开始意识到，自己无法一厢情愿地行事。”《大国的兴衰》(The Rise and Fall of the Great Powers)作者保罗•肯尼迪(Paul Kennedy)指出：“不过，正当美国可能回归更为多边主义的立场时，俄罗斯和中国可能不那么有意与西方达成共识了。”
俄罗斯和中国固然都强调自己遵守国际法（这正是普京谴责美国没有得到联合国支持就发动战争的理由），但它们对国家利益也都有现实的看法，这就抑制了它们与美国达成协议的欲望。在伊朗问题上，俄罗斯让拟议中的联合国制裁打了折扣，以保护数以十亿美元计的防务与核合作协议；在达尔富尔问题上，中国努力防止苏丹动乱，因为它在苏丹石油行业进行了投资。
即便在过去协议较为容易达成时，达成协议的难度和难堪也招致了大量批评。具有影响力的美国右翼专栏作家查尔斯•克劳塞默(Charles Krauthammer)谴责称，克林顿政府在从核扩散到气候变化等问题上，“盲目崇拜磋商”并“极端迷信条约”。他认为，这种行为最终削弱了美国的力量。
其实克林顿时代美国也出现过单边主义的迹象。例如，当时的美国参议院就拒绝批准《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty)，也明确反对针对气候变化的《京都议定书》(Kyoto protocol)。克林顿总统自己也在未获得联合国支持的情况下，决定在科索沃问题上动武。
乔治•布什(George W. Bush)的当选，以及他对2001年“9/11”恐怖袭击的反应，令美国在单边化道路上走得更远。美国再也不利用其单边实力寻求多边目标了。
“我们过去会说，如果能行得通，就选择多边主义，如果必须要做，就选择单边主义，”奥尔布赖特表示。“但布什政府抛弃一系列多边主义安排，让人们有理由质疑‘为何要与美国合作‘。而美国在伊拉克的行动加大了问题的复杂性。”
随着美国更为武断，俄罗斯和中国的关系达到了自上世纪50年代以来最友好的状态，而委内瑞拉、白俄罗斯和伊朗等国家也加强了彼此的关系。
上海复旦大学教授沈丁立表示，目前，中国走的是多边主义道路，因为它的实力弱于美国……但无人能够阻止中国。美国应该有足够的智慧来利用好国际机构，这样当中国成为超级大国时，中国也能学着那样行事。
（待续）
译者/何黎