社会建设与中国经验

2010-03-09 11:28:16　来源: 南方网 　暂无网友评论
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——岭南大讲坛·文化论坛第29讲

时间：2010年3月6日
主讲：中国社科院社会研究所所长、教授　李培林
主持人开场白：
陈实：社会建设与现代国家建设、市场经济体系建设，是实现现代化所必须的三大建设之一，它的核心就是要构建社会、市场与国家的制度体系，并且保持这三者之间的协调统一。在国际的观念中，社会建设还包括价值体系、信仰体系这样一些建设，期望通过信仰和共同的价值观以及健康的社会心态来共同构建稳定良好的社会秩序。
社会建设我们过去叫做社会发展，十六大以前我们一直是以经济建设、政治建设、文化建设为框架来规划社会主义现代化建设的总体布局。十六大提出了一个新观念，叫做“社会更加和谐”，十六大报告的表述是“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，这反映了我国经济社会的深刻转变和我们对社会主义现代化建设新的认识、新的要求。这个时候我们的现代化建设也开始从过去的“三位一体”变成“四位一体”。（详细……）
社会建设与中国经验：
李培林
一、中国社会建设的概念变化及阶段性特征
过去在党和政府的文件中，社会往往理解成一个“大社会”，比如说新民主主义社会、小康社会、和谐社会、中国特色社会主义社会，包括了经济、政治、文化等各个方面。但是在社会学理论当中，也有一个中间的概念，即“中社会”。比如我们讲国家与社会，包括马克思主义讲的市民社会，我们现在讲公民社会，公民与市场和国家的概念等等。现在我们说的社会建设相对来说是一个“小社会”，这个“小社会”就是有别于政治、经济、文化的一个社会。到2004年，中央提出构建社会主义和谐社会和社会建设的重要思想以后，在社会上引起了非常强烈的反响，中央是想能够继续在理论上能够有所完善。
改革前后是两个完全不同的阶段，最主要的特征是实行了市场经济。然而到了当前这个发展阶段，在很多特征上已经和改革开放初期发生很多深刻的甚至是根本性的变化，这些变化是我们要解决的突出问题。
现阶段和改革开放初期相比，我国发展阶段性特征到底发生了哪些重要的方面呢？第一是从短缺经济和公共产品的供给不足。第二个是从平均主义和收入差距的扩大。第三，从温饱和耐用消费品时代到大额消费品时代。第四，从廉价劳动力生产到产业结构升级。第五，从增长依赖投资和出口到更多地依赖国内消费。（详细……）
二、社会建设的主要领域
社会建设是一个比较大的概念，涵盖了很多方面，现在的社会建设以民生为重点，中央提出民生几个方面无非就是就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等领域，主要的问题是这样几个。
１．就业与社会保障：从当前“民工荒”说开
我们面临就业严峻形势的同时，最近却又看到出现了“民工荒”，这已经不是第一次出现了，大家还弄不清楚到底是不是有这个“荒”，还是说这只是一个伪命题，有人把这个“荒”加了一个“竖心”旁，质疑到底是真荒还只是我们心慌。
关于初级劳动力市场的短缺，很多人现在提出各种各样的理由，说因为这个问题是发生在春节过后，很多农民要过了正月十五才出来打工，而二三月份正是企业是大量接订单的时候。还有的人提出是我们的劳动力供给结构发生了长远的变化，人数的绝对量是在下降的，已经到了一个转折点。
我认为出现这个问题是和我们的产业结构调整有关系的，产业结构调整是一个缓慢的过程，不可能在一夜之间调整过来。现在初级劳动力市场的利润空间已经很低，随着农业和内陆地区的发展，各地工资的差异越来越小，所以农民外出打工的冲动越来越弱化。与此同时，企业不能升级，就没有足够的利润来付农民工较高的工资，所以出现了阶段性的结构问题。
过去一想到要解决就业问题，民工的期望就在政府，希望政府能够解决他们的饭碗问题。学界认为改革开放以后，就要依靠市场，要大力发展民营和中小企业创造就业岗位来解决就业问题。（详细……）
二、收入分配与扩大内需：扩大内需须完善分配制度
现在都在谈扩大内需，但是内需又很难快速提升起来，所以很多经济学家不太相信内需能够迅速扩大，他们仍然认为在未来的经济增长中应维持一个较高的投资率。大众消费的时代实际上已经到来，只是政策没有跟上，民众有很大的需求，我们却没有办法满足这个需求，房子就是一个很好的例子，说内需不足，这么多人等着买房子还内需不足吗？大家都排队买车还是内需不足吗？所以不是内需不足的问题，而是很多政策和民众强烈的消费欲望还没有结合起来。
消费的问题和分配的问题是紧密相连的，而且这个问题不仅仅是是经济的问题，也是一个社会和政治的问题。现在分配政策得不到认同，本来的分配政策问题也不是多么的严重，但是现在它引起了群众的不满。
收入分配秩序和调整收入分配结构，不仅仅是调整结构，不光是把富人的钱挣来交给穷人，这个工作是要做，但是需要一个过程，这是一个复杂的问题。社会制度也是一种技术，如果这种技术不完善，有可能既损害了市场也损害了公平。所以我们在进行收入分配调节的同时，要比较好的建立起公平合理的制度。（详细……）
三、看病难与失业单位改革：看病的问题是老百姓认为最严重的社会问题
在全国调查中，被人民群众认为第一难的问题是看病难、看病贵，在过去和历次的调查中都是没有出现过的。为什么看病的问题是老百姓认为最严重的社会问题呢？首先看家庭的消费结构，医疗现在仅低于食品和教育的家庭教育支出。现在的医疗问题是由于一个体制机制的问题，造成了老百姓不满意，业内人士也不满意。很多医生开两会期间的意见很大，我们是一个医生，哪个国家的医生不是一个较好的阶层，有较好的收入，我们上大学还比你们多上几年呢。现在的报纸把我们都写成黑衣魔鬼，春节收到的短信都写“白衣天使黑心肠”，这是一个什么社会。其实这不是一个人工作作风和道德水平的问题，而是体制机制的问题，如果机制不发生变化，这个问题是解决不了的。所以说整个事业单位非盈利机构的改革，是比国有企业改革还要艰巨的社会任务。在给群众提供廉价、快捷、较好的服务的前提下，还要给它们一个自我发展的空间，能够按照自己的能力继续发展，而且要给业内人员符合劳动法贡献和人力资本水平的工资待遇。在这样么的条件下，建立一个机制来实现这些目标谈何容易？（详细……）
四、社会管理与社区建设：社区是最大的社会支持力量
我国过去的社会建设管理体制的基础是单位组织，单位组织是一种特殊的组织，不只管工作而且管生活。在这样的体制下，过去我国是通过估户籍制度、单位制度、档案制度把每一个人固定在一个位置，便于社会控制和管理。但是这种体制也带来了效率问题，改革以后要改变这种状况，所以实行了住房的自有化、聘任制、社会保障从单位化向社会化的转变。但同时也带来了一些问题——基层问题在基层解决不了。现在搞新的社会管理转变，要理解社会到底发生了什么变化。按照我们的调查，只有一种力量有可能替代和弥补单位的弱化，这就是社区。社区被群众认为是最大的社会支持力量，所以我们说整个社会管理体制的基础发生了转变，过去是以单位为基础，现在以单位和社区共同作为基础。这样，社区工作就必须专业化，每个单位都想在社区建立自己的工作平台，因为这是覆盖全社会的唯一网络。专业化就是吸收高学历的人从事这项工作，如何吸收呢？就是给他一个合适的工资水平，现在大城市社区工作人员的工资大概每月2000-3000块钱，这样就能吸收一些大学生工作。但这还不够，因为社区工作还不是公务员，是居民自治组织，身份没有被明确。所以要明确他们的身份，现在新设立了一个叫社会工作师的职称；同时干部选拔有两条路，一个是单位推荐，一个是从基层组织选拔，给社区工作人员一个未来发展的前景。而且现在规定以后公务员必须要有基层工作的经验，这样鼓励他们去基层工作。现在搞社会建设要培养大量的懂得社会如何运行和善于进行社会管理的人才和队伍。社会建设不是一个空口号，有很多问题需要我们用新思路去解决。（详细……）
论坛互动
提问1：您好李教授，听您讲完之后我感觉社会建设涉及到方方面面，我作为社会老百姓，比如我来到这里向您学习，通过讲座和自己的生活结合，现在的楼市这么贵，我是否选择买房？现在工作这么远，是否应该选择买车？这应该都可以去结合的。可能我这个问题比较肤浅，但都是比较实际的，以后我们如何具体地感受国家的变化和社会建设带给我们的一些好处？
提问2：我想问一下关于计划生育政策的问题。这几年都是一个人口出生的高峰，过了这一段，80后人口生育下一代的高峰下降之后，到什么临界点是开放生育政策比较好的时机？有的专家是2010年之后放开比较合适，如果在5年之后放开是否可能会更好一些，您做这个预测的时候，有没有具体的年限？
提问3：听完李老师的讲话非常地兴奋，我们国家现在不差钱，老百姓不敢花钱，您从北京来，从思想智囊团的高端来，能给我们一点兴奋的东西，咱们的政治体制改革会不会有点新的机会或者是苗头？
陈实：你去年有一个讲话就是提出了以民主促民生，以民生提升民主，这个具体怎么讲？
提问4：感谢李教授这么精彩的演讲。刚才听到李教授在讲高等学校毕业生就业率是60%，和国家公布的84%差距大概有20个百分点，我请教李教授这个数据是怎么统计来的，方法是怎么样的？
提问5：李教授你好，我是90后，听您说有一个社区服务人员这方面的工作，国家在从事社区服务人员有什么保障和制度上的考核标准，他们是如何挑选和如何晋升的？它是晋升公务员的一条路，但这样会不会成为“官二代”的练兵场？让这些人在基层里泡一泡，跳过公务员的考试这样的情况？
提问6：非常感谢李老师的精彩演讲。我问两个问题，你在政治局第20次学习的时候进行了授课，我们国家的国家领导人都关注什么问题，他们在提问的时候提问的是什么问题？第二，对于中国的改革来说基本上是经济、社会和政治体制改革，到目前为止，已经建立的市场经济体制相应比较完备，一般都认为在政治体制改革之前要进行社会体制改革，您如何评价目前国家的基础设施的建设？
提问7：李老师你好，主持人陈老师好。刚才我看到2005年医疗方面政府的投资是7.4%，关于国家的医疗问题，这里有一个常识问题，也有一个国际惯例的问题，还有一个是成熟国家保障制度比较好建立的问题，包括印度也是这样。大块的公益事业由政府买单，小块是市场由私人买单，连印度也是这样，我们政府这样是否缺乏常识还是明知故犯，还是有其他的原因？
陈实：请允许我提最后一个问题，您是给政治局讲课的专家，刚刚这位朋友提出领导人想什么，我想提的是你在讲课的时候，你是怎么想的？你能不能像今天坐在这个讲台上把你的观点亮出来，我们更关心这个问题。
提问8：在两会之前有13家媒体联合发表关于户籍改革制度的社论，你认为户籍制度改革现在的时机成熟了吗？有评论指出户籍制度改革，大家希望这个东西的启动能够推动其他各方面，比如经济体制改革和政治体制改革的突破，你认为这个改革能不能起到这个作用？如果不行的话，在现阶段有哪些改革最能起到作用？（详细……）
（本文根据现场速记整理，仅供学术参考，其中观点仅代表发言者！）
未经书面许可，不得转载！
（编辑：莫凡）
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