延伸责任链条 发挥"龙头"功效

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 19:48:19
延伸责任链条 发挥"龙头"功效 http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2010年3月12日 16:11  来源:楚天风纪  点击量: 2368次 【字体显示:  小】        【纠错】

熊 伟

近年来,宜昌市夷陵区把落实党风廉政建设责任制作为加强基层党的建设,推进科学发展的“总抓手”,在夯实基础、落实责任、强化考核的基础上,着力在拓展领域、改革创新、建立机制上下功夫,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。

实现三大延伸 放大责任制效应

在落实党风廉政建设责任制的过程中,不断拓展工作领域,丰富工作内涵,把党风廉政建设向更深层次推进、向更广领域拓展。

1.向一线党员延伸。以规范农村基层党员、干部的行为为重点,制定了《夷陵区关于加强基层党风廉政建设的意见》、《村级干部党风廉政建设有关规定》等,在村干部中全面推行“五事”制度:即村干部定期联系、走访村民的“问事”制度,村民到村委会反映意见和要求的“说事”制度,村干部、党员代表、村民代表集体讨论村级重大事项的“议事”制度,村干部及时解决群众所反映问题的“办事”制度和村党支部书记向党员代表和村民代表述职述廉及党员群众现场评议的“评事”制度。同时,在广大普通党员中推行“党员示范岗”和“党员设岗定责”等活动,设立“科学示范岗”、“社会稳定岗”、“民情沟通岗”、“廉政监督岗”等不同的岗位,让无职党员针对自身情况“对号入座”,充分发挥先锋模范作用。

2.向重点行业延伸。在教育、卫生、矿产等领域不断加强廉政文化的渗透,突出党风廉政建设的针对性和实效性。在全区教育系统扎实开展了以“敬廉崇洁”为主题,以“党员干部受教育、所有教师受感染、全体学生受熏陶”为目标的“廉政文化进校园”活动;在全区卫生系统启动“廉政文化进卫生”活动,实现全体医疗管理人员廉洁从政,全体医护人员廉洁从医的目标;在全区磷矿系统构建磷矿资源管理、开采、运销、征税“四位一体”的运营机制,严防磷矿领域腐败行为。

3.向服务对象延伸。为净化廉政大环境,规范市场运作秩序,将廉政教育和管理向招商引资企业和各类建设施工单位渗透。在企业和施工单位建立廉政保证金制度、廉政承诺制度,与施工单位签订廉政合同书,建立政府采购、建设工程招投标黑名单管理制度,实行 “不良行为”记录,对违反规定的单位和个人在“夷陵护廉网”上曝光,在一定时间内取消其在夷陵区参与竞标和经商、建设的资格。

实施三大创新  丰富责任制内涵

1.以推进“两点三网”建设为切入点,加强农村党风廉政建设。全面建立了领导干部农村基层党风廉政建设联系点,创建了26个农村基层党风廉政建设示范点,健全了三大网络,实施了三大工程。一是健全便民服务网,实施“民心工程”。全面建成了以区行政服务中心为依托,乡镇(街道、开发区)便民服务中心为重点,村(社区)便民服务室为基础的三级便民服务网络。全区行政审批项目实现了“压百减千”工作目标:即全区行政审批项目压缩110项,审批时限减少4701天;全区便民服务网络共受理、代办各类服务事项15.72万件,办结率达95.8%。二是健全“三资”监管网,打造“阳光工程”。以农村集体资金、资产、资源管理改革为抓手,构建基层党风廉政建设平台。全区13个乡镇(街道、开发区)均建立了农村集体“三资”代理服务中心。通过改革,全区盘活村集体资产800万元;因“三资”管理问题引发的信访件由去年的22件下降到6件;基层党员干部因“三资”管理违反纪律接受查处的案件下降了50%以上。我区农村集体资产产权交易工作受到国家农业部等各级领导的充分肯定,并在我区召开了全国农村集体经济产权制度改革经验座谈会。宜昌市在我区召开了全市“三资”监督管理工作现场会。三是健全纪检组织网,落实“保障工程”。全区成立了农村党风廉政建设领导小组,建立农村党风廉政建设工作联席会议制度;各乡镇成立了由党委书记负总责的农村党风廉政建设工作领导小组,配备了专职纪委副书记;各村党支部设立一名纪检委员。各村村委会成立村务监督委员会,对村级重大事务决策、村“三资”管理等事项进行监督。从而建立了“纪检组织全覆盖、纪检机构全建立”的责任网络体系。

2.以创新重大项目建设效能监察模式为切入点,服务和保障科学发展。按照工程项目效能监察“12345”的工作思路,全面推行效能监察标准化模式改革。全区各级纪检监察机关共对67个重点建设项目进行立项监察,项目总投资37801.2万元。加强了对扩大内需促进经济增长项目的监督检查。建立了区级领导联系中央新增投资项目制度,10名区级领导分别对所联系的项目进行现场办公,研究解决项目建设中存在的问题和困难,确保项目按规划顺利推进。由区纪委监察局牵头,区发改局、区财政局、区审计局等部门组成了扩大内需促进经济平衡较快发展政策落实督查工作领导小组,组织工作专班对全区中央新增的95个投资项目建设进展情况进行了三次抽查督查,目前已竣工项目56个,在建项目39个,累计完成投资2.47亿元。并针对检查中发现的问题,提出了有针对性的解决意见,确保了项目的有序推进。

3.以推进纪检监察管理体制和运行机制改革为切入点,进一步提升监督效能。以贯彻落实中央纪委9号、10号文件和省委51号文件精神为切入点,全面推行区直纪检监察管理体制和运行机制改革,实行了集中统一派驻和加强纪检监察机关自身建设目标。截止20099月底,派出机构管理改革已全部到位并成功开展运行。同时,在充分调研的基础上研究出台了《纪工委(监察分局)工作规则》、《纪工委(监察分局)内部运行管理办法》等,进一步明确了纪工委(监察分局)的工作重点、工作任务和运行机制,实现了“四变四增强”:变“双重”管理为“垂直”管理,增强了独立性;变“同级监督”为“外部监督”,增强了权重性;变“分兵把守”为“集中力量监督”,增强了制衡性;变“各自为阵”为“分片监督”,增强了联动性。

完善三大机制  突出责任制功效

一是建立示范引导机制。结合全区实际,注重培养不同类型的典型,以指导全区党风廉政建设工作。如针对我区农村分布大量移民的实际,在坝区三斗坪镇培育一个“规范村级管理、保障移民利益”的移民典型村;针对我区矿山矛盾较多的实际,在矿山名镇樟村坪镇培育一个“排查地矿矛盾、廉洁和谐兴村”的矿区典型村;在雾渡河镇培育一个“规范资金管理、发挥扶贫效应”的扶贫典型村;在城郊结合部小溪塔培育一个“规范征地拆迁、维护群众利益”的拆迁典型村;在龙泉镇培育一个“规范新农村建设资金管理、保障新农村建设顺利进行”的新农村建设典型村。以示范引导带动全区党风廉政建设的全面推进。

二是优化目标考评机制。结合区委区政府年度工作目标和工作任务,将责任制要求按照职能划分,层层进行分解,把党务政务公开、干部作风整治、满意机关创建、农村基层党风廉政示范点建设和中央拉动内需项目效能监察、环境污染治理和安全生产专项整治等社会突出问题纳入考核内容,有效避免了党风廉政建设与业务工作“一手硬,一手软”现象的发生。同时将责任制的落实与为群众办实事、提高机关作风与机关效率、增强队伍素质有机结合起来,真正发挥责任考核的“带动”作用。通过组织乡镇单位和部分村级群众代表民主测评,重点考核各单位围绕民生问题为基层办实事情况;通过部门之间互评,侧重考核各单位机关作风与工作效率是否提高,是否存在吃拿卡要等不良作风问题;最后由全体区级领导集中民主测评,着重考核各单位落实区委政府决策,应对经济社会发展的能力和效率。

三是强化责任追究机制。具体实行“四个问责”,即“一票否决”问责。全年对4个领导班子集体和2个领导成员实行了“一票否决”, 3个单位和1个领导成员因历史原因或履责到位而出现的党员干部个人违纪问题,免予“一票否决”责任追究,进一步体现了考评的公正性和科学性;公开曝光问责。对反腐倡廉任务落实不力的,要求单位“一把手”在全区相关会议上公开检查,提出整改措施;组织处理或纪律处分问责。对落实责任不力、在党风廉政建设方面失职失察的,严肃追究其领导责任。共对落实责任制差距较大以及有苗头性违纪倾向的8人进行了诫勉谈话,组织处理6人,对2名党员领导干部进行了责任追究;案件回访问责。如今年根据案件查办情况,区纪委安排工作专班对小溪塔街办财务管理问题进行了专项整改,完善了管理制度和管理措施。

(作者系宜昌市夷陵区委书记、区人大常委会主任)