数字城管3

2005-8-17  绍兴县市政绿化管理处
足不出户便可事事知晓
在北京市东城区政府城市管理监督中心呼叫大厅，建设部相关司局的负责人正在观看大屏幕演示。一位领导在大屏幕左侧正在滚动显示的在岗监督员信息中随意点击了一位，随即便通过给每位监督员配备的最新式“武器”——价值3000多元的被称为“城管通”的专用手机进行对话；同时右侧大屏幕则通过移动梦网，显示出该监督员以及在分管的网格单元内巡视的137位社区监督员所处的位置。该项目的主要负责人东城区委书记陈平给大家讲了这样一个“笑话”：开始执行监督任务时，有的监督员发生脱岗现象，有的甚至跑出了东城区，甚至跑回了家。后来他们在监督中心看到整个系统的运行状况，都出了一身冷汗，原来所有监督员的位置都清晰地显示在大屏幕上，任何“小动作”都逃不出监督中心的监控。
监督员在网格单元内发现任何城市管理范围内的问题，立刻在第一时间用“城管通”向监督中心发回文字信息，并同时发回实时拍摄的实景图片和地理位置信息。从3月20日开始，家住东城区的居民只要拨打13910001000，也可以将遇到的城市管理中的问题报告给监督中心；监督中心接线员将上报的问题进行立案，并由值班长审核后将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心；指挥中心根据案件反映问题的归属责任，立即派遣相关的专业部门到现场处理；专业部门把问题处理完毕后，将案件处理过程和结果反馈给指挥中心，指挥中心再将结果反馈回监督中心；监督中心随即通知监督员到现场核查后，将结果再次用文字加图片的形式发回到监督中心，最后由值班长对处理结果审核通过后结案。至此，一个完整的工作流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据保存。
夜间，监督员虽然回家休息了，但东城区域内的监督管理却没有放松。系统通过若干个摄像头，将东城区主要道路的监控信息，利用公安专网接入到监督中心的大屏幕，发现问题及时处理。
亲眼看到新模式带来的巨大变革，大家忍不住羡慕起东城区的区长，足不出户，便可随时知晓区内大事小情。
六大创新点缔造管理新模式
这套城市管理新模式，就是由北京东城区人民政府承担的课题——国家“十五”科技攻关计划项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》的《城市数字化示范工程项目应用研究》课题中“依托数字城市技术创建城市管理新模式”。
城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，在国内城市管理领域实现了众多信息化技术的全面整合与应用创新，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现了对城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。
日前建设部对该项目进行验收后认为，该“示范项目提出的万米单元网格管理法、城市部件法、研制的信息采集器——‘城管通’、创建的‘两个轴心’城市管理体制以及对城市管理流程再造和评价体系的建立，均属原创性成果。” 所谓万米单元网格管理法，就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理负责人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
东城区根据自然地理布局和行政区域划分现状，把全区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，从而使东城区在空间层次上形成四个层面：东城整个区域、10个街道、137个社区、网格单元。不同层面上的不同管理空间的设置和叠加，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。
原来，可能十几个人共同管理2～5平方公里，极易造成责任不清、任务不明的弊端；现在，变为每人管理18万平方米，由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了原来的游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。
所谓城市部件管理法，就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
为此，东城区在对全区所有城市部件进行拉网式调查的基础上，按照不同功能，把部件分为六大类56种，168339个（棵、座、根）、35319延米（护栏、自行车停放架等），建立了多个数据库。将每个部件赋予8位代码，相当于每个部件都拥有了自己的“身份证”，标注在相应的万米单元网格图中。
过去，对于区域内管理对象的归属、种类、数量、位置，谁也无法完全说得清楚。现在，通过这套系统进行的这次普查，东城区第一次全面而又详尽地了解了自己的家底。什么性质的部件、数量有多少、都在什么位置，做到了从未有过的清晰；同时，可以快速、准确地实现对某类部件的专项普查。
信息采集器——“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传达而研发的专用工具。“城管通”手机中输入网格化地图，具备了接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览等10项主要功能。监督员通过城市管理特服号13910001000，可以实现与监督中心之间的信息实时传递。“城管通”的研发使用，不仅为实施敏捷管理提供了可能，而且通过GPS技术和手机定位技术，实现了对城市管理问题的精确定位，并可以对监督员在规定区域内的工作状况进行有效的监督。
创建“两个轴心”的城市管理体制。通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的“两个轴心”，把监督职能剥离出来，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
城市管理流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作流程进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入带来城市管理效率的极大提升。
城市管理新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节。所有环节均采用现代化手段，利用网络和网格化城市管理信息平台，在城市管理监督中心、城市综合管理委员会和各专业管理部门之间，搭建起信息实时传递系统。
建立起一套科学完善的监督评价体系，既通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。新的评价体系呈现出动态性、实时性和阶段性的特点。
六个创新点支撑起城市管理新模式的主要内容。万米单元网格管理法和城市部件管理法是新模式的载体和基础，信息采集器是新模式实现信息快速、敏捷传递的手段，多种数字城市技术的应用与整合，是再造全新的城市管理流程的技术支持，两个轴心是实施新模式的体制保证，评价体系是新模式科学、合理，可持续发展的推进器。
新模式运行带来的连锁反应
系统从去年10月22日试运行以来，带来了一系列的连锁反应，出现了六个预想不到的效果。
一是没想到监督员的工作出人意料地积极主动。这次招聘的监督员多数属下岗人员，他们对待这份新工作拿出了认真负责的态度，表现出极大的工作热情。经过短期培训，很快就熟练掌握了“城管通”的使用方法，及时准确地反映了大量城市管理方面的问题。在新模式试验初期，每小时有近100条信息上报，将东城区积存多年但一直未被重视和解决的问题，基本都找出并反映了上来。
二是没想到居民对这种新模式的反应如此强烈。社区居民经常邀请监督员到家中喝水、歇脚，并将身边的城管问题和生活中的诸多不便告诉监督员，特别是居民反映的难题通过监督员的努力得到及时妥善的解决后，社区居民更加欢迎并看重监督员的工作，监督员也愈加感到肩负责任的重大和肩上担子的分量。
三是没想到对专业部门的促动如此之大。在新模式中，专业部门的表现清晰可见，功过是非一目了然，因而责任感和主动性得到极大加强。过去堆放几个月没人管的无主垃圾，现在被发现上报后，不到4个小时就得到处理，出现了专业部门跟着监督员跑的现象。同时，由于小事小情过去一直得不到重视和解决，新模式刚一运行就出现了问题上报的高峰期，专业部门面对大量需要解决的问题一时显得手忙脚乱。比如仅水箅子和井盖的大量缺失就需要花费很大的人力物力进行补充，造成了人员的紧张。由于各类井盖涉及19个部门，联络沟通比较困难。面对这类屡禁不绝的棘手问题，他们通过城市综合管理委员会新组建的设施办，将井盖问题统一处理。他们将每种井盖在仓库中储存了几十个，监督员一旦发现有破损或丢失现象，不超过一个半小时，就用小三轮车拉着前去及时补充。
四是没想到北京市专业部门如此支持。东城区城市综合管理委员会邀请市有关部门召开座谈会，向他们介绍新模式的情况。市有关部门纷纷表示，新模式解决了他们巡视力量不够的难题，对他们的工作有很大帮助，并承诺今后凡涉及市属城市部件的问题，保证接到报告后4小时内处理完毕。
五是没想到管理效果如此明显。去年，北京市在总结“十一”城市秩序综合整治和部署下一阶段工作时，播放了全市城市管理方面存在的100多处问题，涉及东城区的只有1处，新模式试运行的效果初步显现出来。
六是没想到对政府职能和管理方式转变有极大的促进作用。新模式再造了城市管理流程，带动了政府管理方式的转变，实现了粗放、盲目、运动、落后的管理方式向高效、敏捷、精确管理方式的转变；使专业部门的职责更加清晰，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等体制上的弊端；新模式的实施还促进了政府城市管理职能由重审批、重处罚向重管理、重服务的转变，为全面提高城市管理水平奠定了基础。随着新模式的深化，必然对政府社会管理和公共服务职能带来更深刻的触动，促使政府加快职能转变和体制改革的步伐。