调查显示广东免费义务教育部分经费被挪用

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 00:00:50
去年秋季起广东率先在农村全面实行免费义务教育,960万农村户籍的中小学生受惠免交学杂费,为此广东省去年共投入31亿元。但是民进广东省委文教工委在全省范围内进行调研时却发现,不少地区存在资金不能及时到位,甚至被挪用的情况,直接影响农村义务教育的质量。
问题
部分学校要找米下锅
调研发现,免费义务教育资金不能及时、足额到位的情况依然存在,给基层学校开展教学活动带来许多困难。原来学校可以直接向学生收取的学杂费,变成了由财政负担,多绕了几个环节经费才能到学校。学期初应该到位的资金,有的学校到了期末仍未到位,或者是仅到位一部分,学校要自己先找米下锅,有的学校校长和老师要自己先掏腰包买纸笔、油墨。即使在珠三角经济发达地区如花都,也存在这些情况。
同时,有的地方政府没有按照省政府要求继续承担部分公用经费的拨付,应该由地方政府承担的公用经费出现了被“挤出”的状况;有的地区不能足额拨款给学校,要学校承担一部分办学资金。如粤北某县一位校长反映,他们每学期要为每个学生的学杂费埋单20元,不少学校为经费不到位而叫苦连天。
梅州部分教师月收入仅270元
经费不足教师流失严重。调研发现,粤北和东西两翼农村地区教师缺编严重,有的地方高中缺教师就让初中教师顶上,初中教师的空位由小学教师充数,这样以来,小学教师更是捉襟见肘,初中高中教学质量也难以保证。同时,在编教师收入低,福利无保障,培训经费不落实,要教师自己掏腰包。据韶关山区农村教师反映,其月收入仅为1000元多一点,但培训费竟要花去800多元。梅州地区部分山区教师的收入低到270~300元,巨大的工资差距令山区小学连代课老师也难以聘到。
资金用于还包工头的债
免费义务教育资金普遍存在被挪用的情况。按照规定,教育资金应用在水电费、教师办公经费、校舍简单维护、实验经费公用经费四个方面。但由于缺乏专项资金,造成有限的教育资金被挪用,在怀集、连南、连山都存在资金被挪用发放地方教师补助和教师“两保金”等。由于教育欠债严重,粤北、粤西地区的学校不得不把教育资金用于还包工头的债。有限的学杂费东挪西挪,对教学的投入减少了,义务教育的质量随之也降低了。
财政补贴少学校“勒紧裤腰带”
一些贫困地区的校长反映,现在财政补贴的标准,比原来的“一费制”收费标准低不少,但这个差额学校却不能向学生收取,只能自己“勒紧裤腰带”顶着,长此以往势必会造成教育事业发展新的不均衡。如粤东某初中校长反映,颁发于2002年7月的“一费制”是根据黑白课本定的价钱,现在的课本全换为彩色的,价钱也因此提高了许多,有的甚至是以前的两倍。但按现行的规定,每个初中学生只需向学校交90元书费,学校却要向出版商支付110元。不足部分,都得从生均204元的杂费中扣除。学校经费捉襟见肘的窘况可见一斑。
建议
预拨资金保证学校运作
为此,调研报告建议,建立科学合理的转移支付制度和通畅的经费核拨渠道,确保义务教育经费足额、及时到位。同时,进一步完善财政保障机制,要求各地必须将农村中小学各项经费纳入县级财政预算管理,每年新学期开学前,财政部门采取预拨资金的办法,确保农村中小学不因资金到位不及时而影响正常运转。同时应专门制定具体的农村义务教育经费管理办法,要求各地级市、县(市、区)教育行政部门设立资金专户,对农村义务教育资金实行封闭运行,专款专用。此外,还应该逐渐调整义务教育资金补助金额,提高农村义务教育的水平。